針對(duì)一段時(shí)間以來廣受輿論詬病的“大學(xué)生村官不在村”現(xiàn)象，四川省自貢市市委組織部通過“例行體檢”、“提供正規(guī)上掛渠道”等疏堵結(jié)合的方法狠抓大學(xué)生村官管理。具體做法是，一方面嚴(yán)禁長(zhǎng)期的、無“含金量”的違規(guī)借調(diào)，另一方面為有需要的大學(xué)生村官提供短期的、有鍛煉價(jià)值的上掛鍛煉機(jī)會(huì)。（5月10日《中國(guó)青年報(bào)》）
“大學(xué)生村官不在村”現(xiàn)象的出現(xiàn)和擴(kuò)散，表面上看是部分大學(xué)生村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)雙重短視考慮的體現(xiàn)，前者希望借此搞好跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，將村官“泥飯碗”變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“鐵飯碗”；后者則獲得廉價(jià)乃至免費(fèi)“勞動(dòng)力”支援。如果僅僅停留于此，那么就很容易流于對(duì)涉事大學(xué)生村官個(gè)人、群體的批評(píng)，也忽略了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)為什么要以純粹浪費(fèi)人才的方式，冒著較大的政治風(fēng)險(xiǎn)，借調(diào)大學(xué)生村官來做打字員工作。
我們不妨先來探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)借調(diào)大學(xué)生村官的動(dòng)機(jī)。除了東部沿海省份的部分地區(qū)，以及中西部省會(huì)城市郊區(qū)的一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)的日子并不好過，這首先體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)困難。缺錢的直接后果就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)的一二把手把主要心思都花在了到區(qū)縣上級(jí)“活動(dòng)”，想辦法調(diào)回城里，以及招商引資（即便上級(jí)不考核招商引資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也仍然有充分的自發(fā)動(dòng)力去發(fā)展和引進(jìn)項(xiàng)目，盡管不能從中收取稅費(fèi)，但招商引資政績(jī)有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提升，也將由此獲得相對(duì)更多的撥款和創(chuàng)收返還）。
你看到這里，恐怕要問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺錢跟借調(diào)大學(xué)生村官有什么關(guān)系呢？直接關(guān)系非但沒有，甚至是反相關(guān)的關(guān)系，一個(gè)缺錢的單位，很可能連加班費(fèi)都開不出；很多人都非議基層吃喝成風(fēng)，那么多人就會(huì)攤薄本來就不多的接待經(jīng)費(fèi)。
但前述兩者之間存在間接關(guān)系。在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)越是缺錢越有動(dòng)力借調(diào)大學(xué)生村官，原因是：其一，借此強(qiáng)化了對(duì)村級(jí)自治單位及其代管的土地、經(jīng)費(fèi)的掌控；其二，借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作的大學(xué)生村官，可以在信訪、招商引資等多方面工作中發(fā)揮年齡結(jié)構(gòu)老化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所發(fā)揮不了的作用，而這些工作一旦做好了，會(huì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來較多撥款；其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過與外來企業(yè)主、本地少數(shù)較為富裕的村民以變相合作的方式，發(fā)展一些盈利項(xiàng)目（這肯定是違規(guī)經(jīng)營(yíng)），大學(xué)生村官中恰好還有相當(dāng)數(shù)量的人所學(xué)專業(yè)跟商學(xué)相關(guān)……
上述三項(xiàng)動(dòng)力因素分析，并非筆者臆測(cè)，而是來源于筆者在廣東、四川、江西等省份一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的朋友的介紹。這些朋友也一并提到，他（她）們的上述設(shè)想，基本上沒有變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)在抽調(diào)大學(xué)生村官之后，很快發(fā)現(xiàn)了這些年輕人更能幫助他們?cè)诹硪粋€(gè)方面“應(yīng)急”！
近幾十年來，中央和地方省市級(jí)都開展了多次機(jī)構(gòu)改革，還推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，賦予政府部門更多的公共服務(wù)功能。改革、轉(zhuǎn)變后的職能和服務(wù)新功能，對(duì)于非發(fā)達(dá)地區(qū)的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，卻意味著沉重的考核任務(wù)。今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、深圳南嶺村社區(qū)黨委書記張育彪發(fā)言提出，上級(jí)下達(dá)的會(huì)議、評(píng)比和考核壓力太重，讓基層工作人員不堪重負(fù)，沒有時(shí)間和精力去為居民服務(wù)。請(qǐng)注意，張育彪所在的深圳市是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，其執(zhí)掌的南嶺村（社區(qū)）是當(dāng)?shù)赜忻母辉４?，有充裕的?cái)力聘請(qǐng)足夠多的雇員來從事社區(qū)服務(wù)工作。連這樣人力配備充足的富裕村都對(duì)“上面千條線、底下一根針”的考核評(píng)比模式大呼吃不消，在發(fā)展水平相對(duì)低一些的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社根本不可能通過聘請(qǐng)雇員的方式來應(yīng)付上級(jí)的評(píng)比、考核等方面要求和壓力。
況且，現(xiàn)在的評(píng)比和考核，比起過去還提出了更高的要求，必須得通過特定的政務(wù)信息化系統(tǒng)傳輸，數(shù)字要輸入EXCEL并進(jìn)行基礎(chǔ)性的運(yùn)算處理，還得配發(fā)照片……在國(guó)內(nèi)很多地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍多年來就沒有實(shí)現(xiàn)過大規(guī)模的更新，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部大齡化的問題尤為突出，上級(jí)組織人事部門為了改變這一點(diǎn)，加快年輕干部提拔速度，也因此招致了公眾的疑慮和不滿。回歸正題，如此之高的評(píng)比和考核要求，超出了不少地方年齡較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的能力。
大學(xué)生村官被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，真正所做的，其實(shí)就是運(yùn)用政務(wù)辦公系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)（政務(wù)內(nèi)部網(wǎng)），來承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)接受的各級(jí)各種評(píng)比考核，具體工作包括：收集數(shù)據(jù)、填制數(shù)據(jù)、繪制表格、上報(bào)數(shù)據(jù)，起草文件、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位或單位領(lǐng)導(dǎo)的名義撰寫學(xué)習(xí)上級(jí)文件的體會(huì)，編制乃至編造應(yīng)付評(píng)比考核的報(bào)告……這些工作，當(dāng)然不能說全無價(jià)值，但如前述，對(duì)大學(xué)生村官個(gè)人的成長(zhǎng)卻是作用不大的。
既然如此，大學(xué)生村官為什么還愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)去做前述大量的瑣碎事務(wù)工作呢？究其原因，還要?dú)w結(jié)到大學(xué)生村官配套支持政策落實(shí)不到位，讓許多大學(xué)生村官對(duì)駐村工作的前景看不到希望。也就是說，要打消大學(xué)生村官千方百計(jì)利用借調(diào)、抽調(diào)機(jī)會(huì)“跳離”“農(nóng)門”的動(dòng)機(jī)，不能單單通過嚴(yán)厲考核和抽查的方式來加大所謂的懲罰代價(jià)，而應(yīng)進(jìn)一步豐富相關(guān)配套支持政策的內(nèi)容，讓大學(xué)生村官駐村既能獲得個(gè)人長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的更大支持，也能通過所在村獲得相關(guān)的政策、資金、項(xiàng)目支持真正做出有奔頭的事業(yè)。
四川自貢市出臺(tái)的疏堵結(jié)合法，取得了部分成效，值得肯定?？梢哉f，這也是窮盡市縣兩級(jí)的權(quán)限和資源，所能遏制某種程度上具有普遍性的“大學(xué)生村官不在村”現(xiàn)象的相對(duì)最好的一種法子。
然而，包括自貢市出臺(tái)的方法，目前針對(duì)“大學(xué)生村官不在村”現(xiàn)象而推出的各種整治思路和舉措，都回避了對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力匱乏、考核評(píng)比壓力沉重、干部隊(duì)伍老化而不適應(yīng)工作需要等更嚴(yán)重問題，因而可以認(rèn)為上述方法、思路、舉措存在局限性。特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力匱乏導(dǎo)致干部人心不穩(wěn)、缺乏提供合格公共服務(wù)能力的問題，考核評(píng)比形式化、運(yùn)動(dòng)化的問題，正在整體上削弱基層治理的權(quán)威性和公信度，只能通過較高層面的整體規(guī)劃來系統(tǒng)解決。
