農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng) 評(píng)論員

　　農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石，也是當(dāng)前推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的制度基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。既要“鞏固”也要“完善”，具體而言，就是要堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位、堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，確保農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期不動(dòng)搖，為農(nóng)村改革發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展要求，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，釋放改革動(dòng)能，發(fā)揮雙層經(jīng)營(yíng)體制優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供不竭動(dòng)力。

　　當(dāng)前，農(nóng)村改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，越是在緊要關(guān)頭，越是要守住根本、把牢方向。在過(guò)去40多年的農(nóng)村改革發(fā)展過(guò)程中，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制極大解放了生產(chǎn)力。黨的十八大以來(lái)，全面深化改革的大幕開(kāi)啟，一系列觸及關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心領(lǐng)域的改革舉措和制度設(shè)計(jì)落地，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，“三權(quán)分置”改革搭建起制度框架，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)完成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系初步建成。建章立制、體系建構(gòu)、法治保障緊鑼密鼓地同步推進(jìn)，凸顯了全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，雙層經(jīng)營(yíng)體制在新時(shí)代迸發(fā)出無(wú)限活力。

　　鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，表明黨的農(nóng)村政策具有與時(shí)俱進(jìn)的強(qiáng)大生命力，也彰顯了改革者強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)和精準(zhǔn)把握改革方向的執(zhí)政智慧。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的歷史任務(wù)，一個(gè)階段有一個(gè)階段的重點(diǎn)，要明確發(fā)展階段，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)改革切口，一步一個(gè)腳印不斷把改革引向深入。

　　要有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年工作。這是保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策保障。用好“先試點(diǎn)探路、再總結(jié)推廣”這條農(nóng)村改革的重要經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，要把這件關(guān)乎2億多農(nóng)戶(hù)切身利益的大事辦好辦實(shí)。

　　要深化承包地“三權(quán)分置”改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在前一階段改革的基礎(chǔ)上，全會(huì)強(qiáng)調(diào)了“深化”二字。要充分利用土地確權(quán)頒證等改革成果和各地創(chuàng)新實(shí)踐積累的改革經(jīng)驗(yàn)，把堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)土地承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不斷向前推進(jìn)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

　　要完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。重點(diǎn)是要完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，防范履約的風(fēng)險(xiǎn)隱患；促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類(lèi)主體，引導(dǎo)以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)組建農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)；推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收掛鉤，讓小農(nóng)戶(hù)更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。鞏固提升集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制。探索多元途徑有效壯大集體經(jīng)濟(jì)，破解部分村莊集體經(jīng)濟(jì)底子薄、地區(qū)發(fā)展不平衡等難題。建立合理的利益分配方式，既要發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)村普惠性公共事業(yè)的作用，也要兼顧集體成員利益，讓農(nóng)民的股權(quán)不虛置，防止集體經(jīng)濟(jì)收益被少數(shù)人侵占和控制。

　　鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，不是一句空洞的口號(hào)，而是有實(shí)實(shí)在在的政策要求，關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民的基本權(quán)利能否充分實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能否向集約高效的方向穩(wěn)步邁進(jìn)，也關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展是否根基穩(wěn)固、有持久動(dòng)力。要堅(jiān)持以農(nóng)民為核心，尊重農(nóng)民的基層創(chuàng)造，及時(shí)總結(jié)農(nóng)民在實(shí)踐中探索出來(lái)的進(jìn)一步解放生產(chǎn)力的新模式、好辦法；尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令和行政瞎指揮，把保障農(nóng)民利益放在首位，以推動(dòng)農(nóng)民增收致富、讓農(nóng)民過(guò)上更美好生活為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持實(shí)事求是，從大國(guó)小農(nóng)的基本國(guó)情出發(fā)，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，不搞超越發(fā)展階段、不切實(shí)際的做法，土地流轉(zhuǎn)不盲目求“快”，規(guī)模經(jīng)營(yíng)不一味求“大”，因地制宜、循序漸進(jìn)，既要有改革的緊迫感，也要保持歷史耐心，看準(zhǔn)了再干，不論怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農(nóng)民利益損害了。

　　牢牢把握方向，改革方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。歷史和實(shí)踐證明，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是把穩(wěn)農(nóng)村改革航向之根本，在改革中不斷鞏固，在創(chuàng)新中不斷完善，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，就一定能推動(dòng)農(nóng)村改革不斷揚(yáng)帆破浪、勇往直前。