當前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面啟動實施，城鄉(xiāng)發(fā)展進入“強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系”的新階段，能人回鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)帶動下的城鎮(zhèn)人才、城市社會資本等要素向鄉(xiāng)村回流已經成為基本趨勢。究其根源，還是因為鄉(xiāng)村資源價值凸顯，市場在鄉(xiāng)村要素資源配置中發(fā)揮的決定性作用和有為政府引導的結果。
隨著全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國鄉(xiāng)村發(fā)展步入新階段，鄉(xiāng)村經濟開始呈現一些新趨勢和新特征。順應這些新變化，對應采取新舉措，鄉(xiāng)村產業(yè)振興才能走上健康可持續(xù)的軌道。
鄉(xiāng)村資源價值凸顯期。鄉(xiāng)村資源，包括土地、森林、水等自然資源和鄉(xiāng)村古跡、鄉(xiāng)村文化等歷史人文資源，其價值是由其生態(tài)性、稀缺性、需求度和可開發(fā)性等決定的。鄉(xiāng)村資源的價值，與城鄉(xiāng)結構、經濟社會發(fā)展水平等有著密切的關系。在低城鎮(zhèn)化率階段，鄉(xiāng)村資源的價值，主要是為城鄉(xiāng)居民提供各種農產品，但隨著城鎮(zhèn)化率逐步提高，越來越多的城市居民選擇到鄉(xiāng)村觀賞美麗的田園風光、呼吸新鮮的空氣、享受潔凈的水源和在鄉(xiāng)村古跡、鄉(xiāng)村文化中尋找鄉(xiāng)愁，鄉(xiāng)村資源的多功能性價值逐步彰顯。2019年，中國全年旅游業(yè)接待人數60.06億次，其中休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人數32億人次，占國內總旅游人數的53.28％，就是鄉(xiāng)村資源價值得到認可的一種體現。當前，我國城鎮(zhèn)化率已經達到63.89％，預計到2035年將邁過70％大關，最終到2050年左右達到80％；其間，正好是我國創(chuàng)新驅動發(fā)展、區(qū)域城鄉(xiāng)協調發(fā)展、城鄉(xiāng)居民追求高品質生活、國家加快推進健康中國建設等的高質量發(fā)展階段，也是在全面建成小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現代化國家的重要時期，鄉(xiāng)村資源的價值會得到越來越多人的認可。
鄉(xiāng)村發(fā)展要素回流期。從開啟工業(yè)化開始，鄉(xiāng)村就進入一個要素凈流出期。在工業(yè)化初期，主要表現為農業(yè)剩余大量流向城市；改革開放以來，當持續(xù)工業(yè)化遇上快速城鎮(zhèn)化，人才、資金等鄉(xiāng)村要素隨著人口流動，快速流向城鎮(zhèn)。當前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面啟動實施，城鄉(xiāng)發(fā)展進入“強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系”的新階段，能人回鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)帶動下的城鎮(zhèn)人才、城市社會資本等要素向鄉(xiāng)村回流已經成為基本趨勢。究其根源，還是因為鄉(xiāng)村資源價值凸顯，市場在鄉(xiāng)村要素資源配置中發(fā)揮的決定性作用和有為政府引導的結果。農業(yè)稅取消前甚至在2005年前，廣大村民之間流轉土地不需要支付費用；流轉林地、荒坡、灘涂等，則是以“片”為單位一口價，算下來，不少地方一畝林地的年流轉價格不到1元。現在，全國農村土地、林地、閑置農房經營（使用）權流轉率、流轉價格均越來越高，既是農村資源價值凸顯的明證，也是發(fā)展要素向鄉(xiāng)村回流并與鄉(xiāng)村資源加速對接的重要體現。
鄉(xiāng)村新型經營主體培塑期。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要標志，集中體現在推動“兩個融合發(fā)展”上，即推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，這也是鄉(xiāng)村振興的必經路徑。這兩個融合，使價值凸顯的鄉(xiāng)村資源和持續(xù)流向鄉(xiāng)村的要素之間產生激烈“碰撞”，從而推動鄉(xiāng)村新型經營主體朝著多元、快速方向發(fā)展。一方面，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將會吸引越來越多的高校畢業(yè)生、外出農村能人、新知識階層、退伍軍人、城市工商企業(yè)家和城鎮(zhèn)居民等到廣大農村去，進而帶動城鎮(zhèn)人才、資金、信息、知識、市場等發(fā)展要素下鄉(xiāng)，實現與鄉(xiāng)村土地、森林、閑置房產、特色文化等資源的有效對接，要么旅居康養(yǎng)、要么開展鄉(xiāng)村雙創(chuàng)，快速形成推動鄉(xiāng)村振興新的力量和成長起來一批鄉(xiāng)村新型經營主體。另一方面，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，將會改變并豐富鄉(xiāng)村資源的利用方式和由原住農民獨撐鄉(xiāng)村天下的格局，快速成長起來一批經營農產品加工、鄉(xiāng)村文創(chuàng)、鄉(xiāng)村旅游、中小學生研學、鄉(xiāng)村網紅打卡地、鄉(xiāng)村軍事訓練等的新型經營主體。
鄉(xiāng)村利益結構重構期。在家庭聯產承包制這一基本經營制度框架下，既往的鄉(xiāng)村利益結構，主要表現在對家庭經營以外的村集體尚未分包到戶的土地、塘堰、溝渠等村級資源的使用，或由這些資源帶來的各種收益的分配上，以及在農產品生產、銷售過程中，面對共同政策、技術、市場時，形成的各種利益關系，主要是通過村集體組織內部的村民自治來實現，本質上是村級組織內部農戶對農戶的利益表達。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，隨著鄉(xiāng)村資源價值凸顯和城鎮(zhèn)要素下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村利益結構將出現一些新的變化。首先，是利益主體結構的重構。隨著城鄉(xiāng)和農村三產加快融合發(fā)展，鄉(xiāng)村主體將從原來封閉、靜止、單一的一元主體轉向城鄉(xiāng)融合的開放、動態(tài)、多元的城鄉(xiāng)公民混合主體。其次，利益連接方式的重構。將由過去農戶之間在自治組織內的約定俗稱、民主決策式的表達，變成出租土地的村民、參與勞動的村民、村集體等與鄉(xiāng)村資源經營權流入方之間的契約表達。另外，是利益分配方式的重構。將由過去共享、平均式的分配方式，變成參與式、按勞（股）分配。
面對上述鄉(xiāng)村經濟發(fā)展中出現的新特征，需要進一步加大既有政策的執(zhí)行力度、需要與時俱進地加快完善相關配套政策。一是各地要切實加快建立鄉(xiāng)村資源交易平臺，引導各類資源流轉走上公開、公平、透明和規(guī)范的軌道；二是進一步拓展城鎮(zhèn)居民及相關要素下鄉(xiāng)的渠道，出臺相應的引導支持政策，引導城鎮(zhèn)人員及要素有序下鄉(xiāng)，提高資源配置效率；三是引導各地加快出臺貫徹落實農村耕地、林地、閑置房產“三權分置”的具體措施，尤其要超前考慮法律護航“三權分置”的具體舉措并逐步加大保障力度；四是站在“鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村發(fā)展”視角，加快完善鄉(xiāng)村治理體系，有針對性地提高鄉(xiāng)村治理水平，有效護航鄉(xiāng)村發(fā)展?！ 。ㄗ髡呦岛笔∩鐣茖W院研究員）
