良法善治，民之所向。加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進全面依法治國的基礎(chǔ)性工作。今年是“十四五”開局之年，也是“八五”普法規(guī)劃啟動之年，法治建設(shè)的根基在基層、薄弱區(qū)域在鄉(xiāng)村。農(nóng)民學(xué)法的積極性不高，運用法治思維和法治手段處理矛盾問題的能力不強，法治對鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)和保障作用還沒有充分發(fā)揮出來。加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育，以法治保障鄉(xiāng)村有效治理，是全面推進鄉(xiāng)村振興夯實基層基礎(chǔ)的固本良策。
近年來，為加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)，各地持續(xù)推進鄉(xiāng)村法治宣傳教育行動，廣泛宣講憲法及涉農(nóng)法律法規(guī)，大力推動法律法規(guī)進基層、進鄉(xiāng)村，公共法律宣傳服務(wù)不斷向基層一線延伸。如，廣東省惠州市設(shè)置的“一村一法律顧問”制度，為各行政村配置一位法律顧問免費提供法律宣傳和援助服務(wù)。做法上，一是在地方立法和行政規(guī)范性文件制定中，法律顧問及時收集反饋民眾意見，從而提高法律預(yù)設(shè)的民主性與科學(xué)性；二是以民眾的法律需求為導(dǎo)向，圍繞民眾關(guān)心的現(xiàn)實問題，提供法律援助與宣講服務(wù)，定期宣傳法律知識，以有效維護農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，促進公共法律服務(wù)均等化。又如，江西省潭丘中洲村以“建設(shè)祠堂普法新陣地”推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)。
現(xiàn)階段，受鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變遷與基層法治建設(shè)的共同作用，我國農(nóng)村“迎法下鄉(xiāng)”的現(xiàn)實需求越來越迫切。要著力解決農(nóng)民群眾關(guān)注的法治難題，暢通普法進村入戶的“最后一公里”，做到“四個堅持”，讓法治教育在鄉(xiāng)村落地生根，法治理念融入基層治理實踐。
一是堅持普法先行，推動法治理念深入人心。讓法律在鄉(xiāng)村治理中切實發(fā)揮作用，首先要在農(nóng)村基層社會構(gòu)筑廣泛的知法懂法群眾基礎(chǔ)，建立起對法治的普遍信仰?！坝梅毾戎?、執(zhí)法須先懂法”，沒有對法治理念入腦入心的理解和認同，難有行動上的自覺。形式化的條例宣傳僅停留于墻上掛掛，灌輸式的知識宣講僅停留于會上說說，很難達到讓基層群眾“遇事講法、遇事找法”的效果。只有貼近農(nóng)村實際，符合農(nóng)民需求，融入鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)的普法教育形式，將農(nóng)民關(guān)心的熱點難點問題作為普法的重點，才能拉近基層群眾與法治的距離，轉(zhuǎn)化為行動實踐。
二是堅持目標導(dǎo)向，關(guān)注農(nóng)民權(quán)益是根本。增進農(nóng)民福祉、維護農(nóng)民利益，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的根本宗旨。鄉(xiāng)村普法要堅持目標導(dǎo)向，將維護保障農(nóng)民切身利益相關(guān)的財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等作為宣傳重點；同時，加強針對性，抓住農(nóng)民群眾較為關(guān)注的熱點難點法治問題，如涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度法律問題、金融信貸法律問題、農(nóng)民合作組織建立和運行法律問題、農(nóng)業(yè)保險法律問題、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法律問題、農(nóng)業(yè)勞動關(guān)系法律問題、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化中的法律問題、農(nóng)村宅基地、房屋流轉(zhuǎn)法律問題、村民主體資格和農(nóng)民社會保障法律問題等相關(guān)法律法規(guī)向村民進行解讀和全方位的宣傳，讓農(nóng)民群眾知道該如何有效維護自身合法權(quán)益，全面提升全體農(nóng)民的法治意識和法治素養(yǎng)，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)一批農(nóng)村法律人才。
三是堅持因地制宜，順應(yīng)鄉(xiāng)風(fēng)民情是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化中“無訟”觀念根深蒂固，在傳統(tǒng)熟人社會，鄉(xiāng)村治理秩序僅靠村莊內(nèi)生權(quán)威便可維持，而中國各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人文地理、經(jīng)濟條件、建設(shè)水平都不盡相同，村規(guī)民約也因村制宜、各有側(cè)重。鄉(xiāng)村普法如果忽視當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)民情，就難以真正融入鄉(xiāng)村社會，會呈現(xiàn)“水土不服”的態(tài)勢。因此，鄉(xiāng)村普法要量體裁衣，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和法治建設(shè)需要，制定符合實際的實施方案。
四是堅持“三治融合”，與“德治鄉(xiāng)村”同向而行是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村治理總是充滿千變?nèi)f化，細碎瑣事層出不窮，而法律不可能事無巨細的一一涉及。在法律涉及不到的疏闊之地，鄉(xiāng)土社會往往通過道德習(xí)俗規(guī)范村民的行為。因此，鄉(xiāng)村普法要結(jié)合“德治”教育，普法同時也把良好的思想道德逐漸灌輸給農(nóng)民群眾，深入挖掘優(yōu)秀的鄉(xiāng)村習(xí)俗、鄉(xiāng)規(guī)民約，大力弘揚社會正能量，依托鄉(xiāng)村文明新風(fēng)培育、道德模范的示范帶動，推進文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、提升道德修養(yǎng)、增強法治素養(yǎng)。法安天下、德潤人心，在法治與德治的有機融合中，使鄉(xiāng)村普法真正落地見效，鄉(xiāng)村治理更盡如人意。
?。ㄗ髡呲w一夫系中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員作者張宇系該所副研究員）
