各國努力促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展①(第一現(xiàn)場)
2022-03-04 14:49:00  來源:人民日報  
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  在韓國全羅南道珍島郡,申瑀鉉在大棚內(nèi)為芒果樹苗修剪枝葉?! ”緢笥浾?張 悅攝

  鄉(xiāng)村作為一代又一代人的故土家園,承載了人們對詩意棲居的渴望。許多國家十分重視鄉(xiāng)村建設(shè),通過保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等多種方式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。美麗的自然環(huán)境、便利的生活條件、多元的就業(yè)機會、豐富的文化生活,可以讓鄉(xiāng)村煥發(fā)新的生命力,吸引越來越多人到鄉(xiāng)村安居樂業(yè),促進(jìn)鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展

  韓國

  “田園生活也能有詩和故事”

  本報記者馬菲張悅

  上世紀(jì)70年代,為改善農(nóng)村落后的面貌,韓國在全國開展“新村運動”,促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展。然而,隨著城市化進(jìn)程不斷加快,農(nóng)村人口又開始大量外流,農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象凸顯。

  為了改善這一局面,韓國政府在2009年出臺《歸農(nóng)·歸村綜合對策》,從立法層面推動城市人口回歸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活。2015年,韓國又推出《歸農(nóng)漁歸村促進(jìn)支援法》,規(guī)定農(nóng)林畜產(chǎn)食品部(以下稱農(nóng)林部)和海洋水產(chǎn)部負(fù)責(zé)對歸農(nóng)歸村現(xiàn)狀等進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計,以此為依據(jù)每5年制定一個涵蓋經(jīng)濟、教育、文化、醫(yī)療等多方面的全國性歸農(nóng)歸村綜合扶持計劃,并負(fù)責(zé)實施。中央政府各部門和各級地方政府各司其職,有效推動歸農(nóng)歸村工作穩(wěn)步發(fā)展。

  開展教育培訓(xùn)

  提供綜合服務(wù)

  申瑀鉉曾在首爾一家服裝企業(yè)工作,8年前決定回到自己的故鄉(xiāng)全羅南道珍島郡務(wù)農(nóng)。一開始,申瑀鉉選擇種植蘑菇,后來發(fā)現(xiàn)市場不好,4年前又改種芒果。珍島地處溫帶,在這種氣候條件下種植芒果有很多技術(shù)問題需要解決。申瑀鉉找到全羅南道榮光郡一個示范農(nóng)場,學(xué)習(xí)利用塑料大棚控制溫度的技術(shù)。

  回歸農(nóng)村、回歸農(nóng)業(yè),都是系統(tǒng)性工作,需要系統(tǒng)性的規(guī)劃和指導(dǎo)。在韓國中央政府運營的歸農(nóng)歸村綜合支援中心網(wǎng)站上,歸農(nóng)歸村在線商談、培訓(xùn)課程申請、歸農(nóng)歸村政策信息查詢等各類服務(wù)一應(yīng)俱全。該中心還發(fā)布每年歸農(nóng)歸村人員情況調(diào)查報告,內(nèi)容包括歸農(nóng)歸村理由、準(zhǔn)備和接受培訓(xùn)時間、歸農(nóng)歸村前后收支狀況等等,為有意向的人員提供參考。

  除了中央政府大力推進(jìn),地方政府也積極落實歸農(nóng)歸村的各項鼓勵措施。各地歸農(nóng)歸村支援中心紛紛成立,在這里不僅可以了解相關(guān)政策法規(guī)、土地交易情況及農(nóng)業(yè)就業(yè)情況等信息,也可以學(xué)習(xí)農(nóng)作物品種選擇與栽培、動物養(yǎng)殖、農(nóng)機操作與維修等技術(shù)。授課形式多樣,既有網(wǎng)絡(luò)教育,也有面授、討論課等,可以滿足各類需求。

  據(jù)歸農(nóng)歸村綜合中心資料顯示,截至2020年底,支援中心共舉辦近2500次教育培訓(xùn)。2020年,歸農(nóng)人員中有47.7%的人接受了歸農(nóng)培訓(xùn)。

  制定補貼政策

  推出體驗項目

  “2018年,在接受了農(nóng)林部的智慧農(nóng)場培訓(xùn)后,我有幸被選為政府扶持對象?!痹诰╃艿荔P州經(jīng)營智慧草莓農(nóng)場的吳圣日介紹,“農(nóng)林部每年挑選1600名歸農(nóng)創(chuàng)業(yè)人員,國家通過出借土地并提供貸款擔(dān)保等措施來幫助這些人回歸農(nóng)業(yè)?!?/p>

  大學(xué)畢業(yè)后,吳圣日先是進(jìn)入一家互聯(lián)網(wǎng)公司工作。之后一直在嘗試創(chuàng)業(yè),4年前,他將目光投向農(nóng)業(yè),現(xiàn)在經(jīng)營著一家現(xiàn)代化智慧草莓農(nóng)場。

  為了鼓勵青年歸農(nóng)創(chuàng)業(yè),韓國農(nóng)林部在他們創(chuàng)業(yè)前3年,給予其每月100萬韓元(1韓元約合0.005元人民幣)的補助?!半m然今年過后就沒有補助了,但農(nóng)場已經(jīng)步入正軌可以正常盈利?!眳鞘ト盏霓r(nóng)場引進(jìn)了一系列高科技設(shè)施,塑料大棚及其內(nèi)部設(shè)施由電腦控制,具有自動調(diào)節(jié)溫度、濕度,自動通風(fēng)、澆水等功能。盡管受疫情影響,農(nóng)場在去年草莓采摘季仍吸引了3800名游客前來體驗采摘。

  為了使歸農(nóng)歸村人員能夠真正安居樂業(yè),韓國政府出臺一系列優(yōu)惠政策:既有購買房屋、農(nóng)地的優(yōu)惠貸款,也有房屋修理、雇用臨時工的補貼等。不同地區(qū)還會在中央政府優(yōu)惠措施的基礎(chǔ)上,再根據(jù)自身特點推出特色化扶持政策。

  在全羅南道珍島郡,當(dāng)?shù)卣疄榉蠗l件的歸農(nóng)人員提供600萬韓元的農(nóng)機具購置補貼、100萬韓元的搬家費。珍島郡農(nóng)業(yè)技術(shù)所所長樸誠徹介紹,珍島郡還推出生活體驗項目,有意歸農(nóng)歸村人員可以申請在此生活1至6個月,食宿、務(wù)農(nóng)體驗等費用由國家和當(dāng)?shù)卣謹(jǐn)?。“我們歡迎任何人來珍島定居,只要農(nóng)村人口增長,就有利于增強珍島的發(fā)展活力?!睋?jù)樸誠徹介紹,總?cè)丝趦H3萬多的珍島郡自2011年開始,已經(jīng)累計吸引歸農(nóng)歸村人口達(dá)5800余人。

  打造文化空間

  提升福利待遇

  韓國全羅北道完州郡高山面是一個人口不到5000人的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心坐落著一幢幢頗具年代感的小樓,其間一張巨幅海報格外顯眼,上面寫著“夢想和勇氣的共享地帶”。這里是完州郡青年空間2號店。

  青年空間以書店為主,陳設(shè)布置新潮精致,并對全部居民開放,3個從首爾歸村的女孩負(fù)責(zé)這里的日常運營。負(fù)責(zé)人之一尹智恩介紹,青年空間由完州郡出資設(shè)立,這里定期組織開展讀書會、朗誦會、音樂會等文化活動,活動經(jīng)費也由完州郡承擔(dān)?!伴L期在城市生活的年輕人回到農(nóng)村后,難免因缺乏文化生活而苦惱,所以要努力為他們創(chuàng)造一個文化空間。”

  完州郡青年政策組組長李貞淑說:“農(nóng)村與城市相比有許多弱項和短板,必須正視這些問題并想辦法解決。”據(jù)了解,完州郡目前已在3個鄉(xiāng)建立了青年空間。此外,完州郡每年還為本地居住的年輕人提供免費體檢,并為在本地登記結(jié)婚的新婚夫婦提供500萬韓元的獎勵。

  隨著經(jīng)濟發(fā)展,韓國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,水、電、交通、互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施狀況已經(jīng)與城市差別不大,這為鼓勵人們歸農(nóng)歸村提供了良好的硬件條件,而打造文化生活空間、提高福利待遇則從軟件方面為他們免去后顧之憂。

  據(jù)歸農(nóng)歸村綜合中心統(tǒng)計數(shù)據(jù),2020年韓國歸農(nóng)歸村人口達(dá)49萬。韓國《2020年歸農(nóng)歸村實態(tài)調(diào)查》顯示,62.1%的歸農(nóng)人員和63.3%的歸村人員對目前生活感到滿意。

  李煥儀已經(jīng)回到農(nóng)村生活多年,如今是忠清南道洪城郡歸農(nóng)歸村支援中心的一名負(fù)責(zé)人。他參與編撰的歸農(nóng)歸村各類書籍資料,不僅是中心開展工作的“秘籍寶典”,更為想要回歸農(nóng)村的人們提供了詳盡參考。他感慨道,“田園生活也能有詩和故事,這種日子如果用一個詞來形容,那就是幸福?!?/p>

  德國

  激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村改造的熱情

  本報記者花放

  “如果可以自行選擇,你最希望住在哪?”2020年初,市場調(diào)研機構(gòu)凱度在德國進(jìn)行了一項民意調(diào)查,結(jié)果顯示,有36%的德國人希望住在農(nóng)村地區(qū),這一選項得票率高居榜首。生活環(huán)境更好、鄰里關(guān)系更近、生活成本更低……這些都是德國人愿意生活在農(nóng)村的主要原因。據(jù)德國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù),全德有約4700萬人口生活在農(nóng)村地區(qū),超過總?cè)丝诘囊话搿P鹿诜窝滓咔榘l(fā)生以來,居家辦公的普遍化和對開放空間的渴望,也使得越來越多的人想要搬到農(nóng)村地區(qū)工作生活。

  為保持鄉(xiāng)村吸引力、防止鄉(xiāng)村衰落,從上世紀(jì)80年代起,德國政府便開始推動系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村更新計劃,通過提供補貼、貸款和擔(dān)保等,提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平,保護(hù)鄉(xiāng)村景觀和自然環(huán)境。歐盟、德國聯(lián)邦政府和各州政府則從三個層面為鄉(xiāng)村發(fā)展提供資金支持。據(jù)統(tǒng)計,2014—2020年間,歐盟農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基金平均每年為德國農(nóng)村提供約13.5億歐元(1歐元約合7.1元人民幣)資金,德國聯(lián)邦政府和各州政府每年也為農(nóng)村提供19億歐元資金,以加大對農(nóng)村綜合發(fā)展的支持力度。得益于政府的大力支持,伴隨著德國的工業(yè)化和城市化進(jìn)程,農(nóng)村地區(qū)也實現(xiàn)了現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化。

  隨著數(shù)字化進(jìn)程的發(fā)展,德國聯(lián)邦經(jīng)濟部與各州政府合力推動鄉(xiāng)村寬帶建設(shè),力爭使高速互聯(lián)網(wǎng)覆蓋農(nóng)村地區(qū),不少地方的通信劣勢得到彌補。在數(shù)字基建相對完善的地區(qū),居家辦公成為一種新趨勢,這也使得鄉(xiāng)村地區(qū)對于初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)有了更大的吸引力。

  在德國東北部的度假勝地呂根島上,一項名為“海灣計劃”的項目在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村地區(qū)落地實施,吸引不少年輕的城市居民前往定居。“通過互聯(lián)網(wǎng),我可以在這里做和城里一樣的工作。而且這里的生活成本更低,還能欣賞海景,這非常有益于在工作時發(fā)揮想象力。”一名初創(chuàng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示。

  推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,不僅需要政府的政策和資金支持,也需調(diào)動居民的主觀能動性,增強其對農(nóng)村建設(shè)的參與感、對農(nóng)村生活的歸屬感。

  杜羅特村位于德國西部的萊茵蘭—普法爾茨州,人口只有不到600人。自上世紀(jì)90年代起,杜羅特村就參與到鄉(xiāng)村更新計劃中。在各級政府的支持下,該村重新全面規(guī)劃鄉(xiāng)村布局,更新老舊建筑,打造街道景觀,并為村民申請補貼,減輕年輕家庭的住房壓力。得益于此,杜羅特村不僅成功留住本地青年,還吸引了一些城市青年來此定居,村子因此獲得了德國甚至歐盟的多項獎勵。前村長曼弗雷德·珀爾自豪地向記者介紹,“現(xiàn)在村子里人口結(jié)構(gòu)非常合理。30歲以下、30至60歲以及60歲以上人口各占約1/3,近年來新遷入的年輕家庭以及新生兒的數(shù)量都有了明顯提升,現(xiàn)在還常有外地的年輕人來村中找房呢?!?/p>

  總結(jié)成功經(jīng)驗,珀爾說,杜羅特村的每一份更新改造計劃都征求了全體村民的意見,代表了集體訴求。他舉例說,在處理村中心廢棄舊谷倉時,年輕的村民提出可以對其翻新、擴建、美化,在大家的參與下,谷倉被改造為年輕人喜歡的公共空間。在翻新村里房屋的過程中,村民們通過鄉(xiāng)村更新計劃,獲得了建筑師、工程師、稅務(wù)師等專業(yè)人士的指導(dǎo),使得房屋改造項目非常成功,這些都極大激發(fā)了大家進(jìn)一步參與鄉(xiāng)村改造的熱情。

  英國

  促進(jìn)農(nóng)村企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

  本報記者許立群

  2020年,英國國家土地和商業(yè)協(xié)會(簡稱CLA)組織的一項對1000多名18至34歲倫敦青年的調(diào)查顯示,超過一半的年輕人正在考慮離開首都去鄉(xiāng)村生活。該協(xié)會介紹,英國農(nóng)村地區(qū)有25%的人口年齡在65歲或以上,而在城市中這一比例則為17%。該協(xié)會認(rèn)為,更多年輕人向農(nóng)村遷移將是對農(nóng)村人才流失和人口老齡化過快的可喜逆轉(zhuǎn)。

  調(diào)查認(rèn)為,新冠肺炎疫情固然促使更多年輕人產(chǎn)生離開城市的念頭,實際上相比在大都市緊張的生活,英國鄉(xiāng)村一直有著難以抵擋的魅力。優(yōu)美的環(huán)境、較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施、相對低廉的生活成本和不斷增長的就業(yè)機會,都讓鄉(xiāng)村產(chǎn)生了強大的吸引力。

  英國政府為農(nóng)村發(fā)展提供系統(tǒng)性的政策保障和財政投入。政府陸續(xù)出臺了“基礎(chǔ)支付計劃”“英格蘭農(nóng)村發(fā)展方案”“農(nóng)村生產(chǎn)力計劃”等支持政策,致力于改善農(nóng)村環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村企業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)村居民收入。

  從2012年開始,英國政府著手建立了5個農(nóng)村經(jīng)濟增長試點網(wǎng)絡(luò),幫助農(nóng)村克服經(jīng)濟增長障礙,促進(jìn)農(nóng)村企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

  2020年英國政府推出“可持續(xù)農(nóng)業(yè)之路:2021—2024年農(nóng)業(yè)過渡計劃”。未來英國將重點投資可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,加大對自然棲息地的保護(hù)力度,幫助農(nóng)民減少生產(chǎn)成本、提高盈利能力。

  各類優(yōu)惠政策吸引投資主體將目光投向農(nóng)村。20世紀(jì)80年代開始,英國農(nóng)村企業(yè)經(jīng)營逐漸多元化,農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市趨同。英國政府網(wǎng)站2019—2020年統(tǒng)計信息顯示,英國主要農(nóng)村地區(qū)人均注冊企業(yè)數(shù)量多于主要城市地區(qū)(不包括倫敦)。多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也拓寬了農(nóng)村居民的收入渠道,近年來英國主要農(nóng)村地區(qū)居民的收入保持著增長趨勢。

  CLA主席馬克·布里奇曼建議,政府應(yīng)興建更先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施,加大力度建設(shè)更多經(jīng)濟適用房,加快更新通信設(shè)備等,為準(zhǔn)備遷移到農(nóng)村的年輕人創(chuàng)造更宜居的生活和工作環(huán)境。“農(nóng)村不是一個保存在冰柜里的博物館,而是一個生機勃勃、充滿活力、潛力巨大的經(jīng)濟體?,F(xiàn)在很多年輕人希望搬到農(nóng)村,這是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進(jìn)農(nóng)村繁榮的重要契機。”布里奇曼說。

 

責(zé)編:車婧
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