健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)。

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　　2022年中央一號(hào)文件圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興二十字戰(zhàn)略方針，聚焦“聚發(fā)展，抓建設(shè)，善治理”三大領(lǐng)域，首次提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，著重強(qiáng)調(diào)扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展。重點(diǎn)聚焦在聚焦產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)，固牢基礎(chǔ)；注重統(tǒng)籌,推進(jìn)建設(shè)；勇于創(chuàng)新，強(qiáng)化基石，完善治理八個(gè)方面。

　　聚發(fā)展：以發(fā)展促振興，以振興贏發(fā)展

　　鄉(xiāng)村振興，發(fā)展是硬道理，發(fā)展是核心是關(guān)鍵。全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興必須以發(fā)展促振興，以振興贏發(fā)展，在發(fā)展中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在鄉(xiāng)村振興中贏得發(fā)展。具體工作要緊緊圍繞聚焦產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、打牢基礎(chǔ)。

　　聚焦產(chǎn)業(yè)要促融合，重品牌，強(qiáng)流通，保綠色，聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。第一，促融合，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第二，重品牌，實(shí)施農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升行動(dòng)。第三，強(qiáng)流通，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)。第四，保綠色，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。大力開展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，探索建立碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況評(píng)價(jià)，建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

　　穩(wěn)定就業(yè)要實(shí)政策，真行動(dòng)，建園區(qū)，搞培訓(xùn)，有保障，打牢穩(wěn)崗就業(yè)基礎(chǔ)。第一，實(shí)政策，落實(shí)各類農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。第二，真行動(dòng)，實(shí)施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務(wù)業(yè)。第三，建園區(qū)，推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。第四，搞培訓(xùn)，大力開展適合農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓(xùn)和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)。第五，有保障，合理引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　固牢基礎(chǔ)要嚴(yán)考核，上工程，立責(zé)任，保收益，建體系，全保障，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。第一，嚴(yán)考核，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，推進(jìn)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。第二，上工程，集中支持適宜區(qū)域、重點(diǎn)品種、經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。第三，立責(zé)任，加大力度落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。第四，保收益，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，保障農(nóng)民種糧收益。第五，建體系，健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度。第六，全保障，推進(jìn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

　　建制度，依技術(shù)，善探索，防風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐。第一，建制度，落實(shí)工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。第二，依技術(shù)，大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)方案。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平。第三，善探索，鼓勵(lì)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，探索利用可開發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。第四，防風(fēng)險(xiǎn)，加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)和投入力度，有效防范應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

　　抓建設(shè)：落實(shí)為農(nóng)民而興、為農(nóng)民而建

　　落實(shí)鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，堅(jiān)持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與，啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案，因地制宜、有力有序推進(jìn)。具體工作聚焦于注重統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)。

　　注重統(tǒng)籌堅(jiān)持促轉(zhuǎn)型，重統(tǒng)籌，補(bǔ)體系，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)化基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌。第一，促轉(zhuǎn)型，不斷推動(dòng)基本公共服務(wù)供給由注重機(jī)構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變。第二，重統(tǒng)籌，持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)和緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，多渠道加快農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源建設(shè)，辦好特殊教育，落實(shí)對(duì)特殊困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的分類資助政策。第三，補(bǔ)體系，健全分層分類的社會(huì)救助體系，完善未成年人關(guān)愛保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)。

　　推進(jìn)建設(shè)，堅(jiān)持編規(guī)劃，促行動(dòng)，增智慧，健全鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。第一，編規(guī)劃，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，明晰鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，加快推進(jìn)有條件有需求的村莊編制村莊規(guī)劃。第二，促行動(dòng)，深入實(shí)施村莊清潔行動(dòng)和綠化美化行動(dòng)，接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。第三，增智慧，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)，大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　善治理：健全鄉(xiāng)村治理體系

　　健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)。推進(jìn)村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。具體工作聚焦于勇于創(chuàng)新,強(qiáng)化基石,完善治理。

　　勇于創(chuàng)新，加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度。第一，財(cái)政創(chuàng)新擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興投入。中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任。支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項(xiàng)目，提高鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理和監(jiān)督。第二，金融創(chuàng)新強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)。優(yōu)化完善“保險(xiǎn)+期貨”模式。強(qiáng)化涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)和補(bǔ)償，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用。第三，人才創(chuàng)新加快培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。深入推進(jìn)科技特派員制度。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃和行動(dòng)。鼓勵(lì)地方出臺(tái)城市人才下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的激勵(lì)政策。第四，改革創(chuàng)新制定新階段深化農(nóng)村改革實(shí)施方案。開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整縣試點(diǎn)。探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

　　強(qiáng)化基石，注重壓責(zé)任，建制度，共推進(jìn)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。第一，壓責(zé)任，強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度，切實(shí)壓實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任。第二，建制度，推進(jìn)各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)規(guī)范化制度化建設(shè)，加強(qiáng)黨的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。第三，共推進(jìn)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興，深入推進(jìn)“萬企興萬村”行動(dòng)，開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，抓點(diǎn)帶面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面展開。

　　有效治理，強(qiáng)組織，搭平臺(tái)，建機(jī)制，突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。第一，強(qiáng)組織，強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮駐村第一書記和工作隊(duì)抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。第二，搭平臺(tái)，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺(tái)載體。探索統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)精神文明融合發(fā)展的具體方式，啟動(dòng)實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。第三，建機(jī)制，推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)基層社會(huì)心理服務(wù)和危機(jī)干預(yù)，構(gòu)建一站式多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定。

　?。ㄗ髡呦当本┐髮W(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng),北京大學(xué)光華管理學(xué)院二級(jí)教授，國(guó)務(wù)院原扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員）