建設(shè)鹽城濱海濕地國家公園的構(gòu)想與建議

南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院課題組

　　國家公園是以保護(hù)具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。從2015年我國開始開展國家公園試點(diǎn)，截至2022年2月，我國首批三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山5個(gè)國家公園各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，在生態(tài)保護(hù)方面取得重大進(jìn)展，但濱海濕地國家公園卻虛位以待。建立濱海濕地國家公園可以有效的與濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地野生動(dòng)植物保護(hù)棲息地以及濕地多用途管理區(qū)等共同構(gòu)成濕地保護(hù)管理體系，是維護(hù)和擴(kuò)大濕地保護(hù)面積直接而行之有效的途徑，對(duì)改善區(qū)域生態(tài)狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處都具有十分重要的意義。

　　一、有思想

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，一體治理山水林田湖草沙，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)美麗中國夢(mèng)的必然要求。習(xí)近平生態(tài)文明思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義，科學(xué)把握“寧要綠水青山不要金山銀山”、“既要綠水青山又要金山銀山”、“綠水青山就是金山銀山”理念?；诖?，鹽城建設(shè)濱海濕地國家公園，不僅可以保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)，也是踐行“兩山理論”的生動(dòng)實(shí)踐，更是是推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗鹽城的重要舉措。

　　鹽城坐擁豐富的土地、海洋、灘涂資源，有著丹頂鶴、麋鹿等珍稀物種，還有世界遺產(chǎn)之一的黃海濕地，更有五個(gè)“有”，建設(shè)濱海濕地國家公園不僅保護(hù)生態(tài)，而且利于民生，更有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。未來，鹽城應(yīng)著力建設(shè)濱海濕地國家公園，進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以系統(tǒng)觀念深入認(rèn)知國家公園，以體制機(jī)制打通生態(tài)保護(hù)、社區(qū)發(fā)展、自然游憩等鏈條，切實(shí)把國家公園打造成為我國生態(tài)文明建設(shè)一張亮麗的名片。

　　二、有基礎(chǔ)

　　江蘇省鹽城市具有豐富的土地、海洋、灘涂資源，濕地遼闊，其市域東部擁有太平洋西海岸、亞洲大陸邊緣最大的海岸型濕地，擁有的天然濕地類型包括沿海灘涂、湖泊、河流和蘆葦沼澤等，灘涂面積占江蘇省灘涂總面積近70%，為丹頂鶴這樣的珍稀物種提供了絕佳的生活環(huán)境。此外，鹽城市還擁有世界上占地面積最大、麋鹿種群數(shù)量最多的麋鹿基因庫的麋鹿國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。國家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)面朝南黃海，背靠蘇北平原，是淤泥質(zhì)平原海岸的典型代表。區(qū)內(nèi)河流眾多，沼澤濕地眾多，生物資源豐富，核心區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)基本處于原始狀態(tài)。

　　可見，鹽城建設(shè)濱海濕地國家公園有絕佳的自然地理基礎(chǔ)。鹽城可通過充分利用自然地理基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，整合灘涂濕地、沿海林場、珍禽異鳥等資源，形成生態(tài)旅游新發(fā)展格局，進(jìn)一步利用海洋、濕地等綜合生態(tài)優(yōu)勢(shì)，全面提升“東方濕地之都”城市旅游品牌形象，圍繞“享受自然，感受文化”主題，形成“一心、一極、四帶、多節(jié)點(diǎn)”全域旅游、全景世遺的空間格局，打造出以世界自然遺產(chǎn)為核心的國際生態(tài)旅游目的地。

　　三、有特色

　　鹽城的海岸線綿延580多公里，占江蘇省海岸線全長的2/3，海岸灘涂面積達(dá)45萬多公頃，鹽城濱海濕地還有長200公里、寬140公里近岸淺海區(qū)的輻射沙洲，面積10多萬畝的海濱林場和遼闊的海濱草原，集藍(lán)天、大海、海涂、森林、草原、珍稀動(dòng)物等于一體，具有與基巖海岸和砂質(zhì)海岸迥然不同的濱海特色。

　　海岸濕地灘涂，廣闊的淤泥質(zhì)潮灘，形成了中國沿海最大的一塊灘涂濕地，孕育著大量的生物，為數(shù)以百萬計(jì)的水禽遷徙提供了條件。鹽城濕地幅員遼闊，物種資源尤為豐富。鹽城黃海濕地不僅是世界上兩個(gè)最稀有的遷徙鳥類勺嘴鷸和小青腳鷸存活依賴地，還是丹頂鶴全球最大的越冬地，也是全球麋鹿最大的基因庫。

　　鹽城可以創(chuàng)建國際濕地城市為契機(jī)，對(duì)標(biāo)國際最高水準(zhǔn)，充分結(jié)合濱海與濕地特色，將藍(lán)天、大海、海涂、森林、草原、珍稀動(dòng)物等集于一體，統(tǒng)籌推進(jìn)一批海岸線整治、養(yǎng)殖用海清理、退漁還濕、退圩還湖、生境營造等重大濕地生態(tài)修復(fù)工程，創(chuàng)建高質(zhì)量國際濕地城市，通過講好東方濕地、鶴鹿故鄉(xiāng)生態(tài)品牌故事，扛起世界自然遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任，探索實(shí)踐生態(tài)承載力提升與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進(jìn)的鹽城路徑。

　　四、有必要

　　鹽城黃海濕地是中國第一塊濱海濕地類世界自然遺產(chǎn)，是全球第二塊潮間帶世界自然遺產(chǎn)，是東半球第一塊潮間帶世界自然遺產(chǎn)，是世界面積最大的連片泥沙灘涂，也是亞洲最大、最重要的潮間帶濕地所在地。同時(shí)，從更深層的意義上講，濱海濕地國家公園是一種以未來人類生活空間鍛造為目標(biāo)的自然文化形態(tài)，兼有科研、教育和游憩功能，能為公眾提供更多貼近自然、認(rèn)識(shí)自然、享受自然的機(jī)會(huì)，為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全民共享和世代傳承，這也是鹽城提升城市品質(zhì)的通道之一。

　　從生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面角度看，在全面推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的新時(shí)期，通過在鹽城設(shè)立濱海濕地國家公園，整合各類各級(jí)自然保護(hù)地和周邊生態(tài)價(jià)值高的區(qū)域，發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，全面發(fā)揮市場價(jià)值，是長三角發(fā)展不可或缺的一環(huán)。通過建立統(tǒng)一規(guī)范高效的自然遺產(chǎn)管理體制的重要措施，助推濱海濕地公園的有效實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)市場整合，打破部門、地方利益與行政體制分割局面，優(yōu)化在推進(jìn)濱海濕地國家公園建設(shè)過程中可能的交叉重疊、多頭管理的碎片化問題，解決自然保護(hù)空間重疊、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出的局面。

　　此外，鹽城作為江蘇濱海開放的一部分，加快推動(dòng)與長三角、環(huán)黃海等地生態(tài)合作，整合區(qū)域各類濱海自然和人文資源，共同建設(shè)涵蓋長三角、東亞等國家和地區(qū)的沿海生態(tài)大通道，助力城市發(fā)展。

　　五、有舉措

　　1.創(chuàng)建濱海濕地國家公園將會(huì)是鹽城發(fā)展的關(guān)鍵一招

　　現(xiàn)有的中國五個(gè)國家公園提供的生態(tài)產(chǎn)品的調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值，包括水涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、固定二氧化碳、氣候調(diào)節(jié)、調(diào)解洪水、旅游等價(jià)值，更重要的是這些國家公園提供的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)不可替代?？梢钥闯觯瑸I海濕地國家公園有巨大的生態(tài)價(jià)值和優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，可以通過政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和市場機(jī)制創(chuàng)新來轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，通過生態(tài)旅游、完善碳匯市場、水權(quán)交易等，使生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，為當(dāng)?shù)孛癖娫旄！?/p>

　　另一方面濱海濕地國家公園建設(shè)也能產(chǎn)生較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。濱海濕地國家公園的建設(shè)可以提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)開展科普、形成或展示提高公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，也可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展。此外，可以引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裣蚓G色發(fā)展轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新特許經(jīng)營模式，優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)鼐用窕虍?dāng)?shù)仄髽I(yè)參與國家公園的特許經(jīng)營項(xiàng)目，支持當(dāng)?shù)鼐用裨谶m宜的區(qū)域從事林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)事體驗(yàn)等經(jīng)營活動(dòng)，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。從生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面角度看，創(chuàng)建濱海濕地國家公園將會(huì)是鹽城發(fā)展的關(guān)鍵一招。

　　2.建設(shè)濱海濕地國際會(huì)議中心，舉辦國際濕地科學(xué)論壇

　　自2017年起，鹽城連續(xù)五屆舉辦黃（渤）海濱海濕地研討會(huì)。這個(gè)國際交流平臺(tái)推動(dòng)建立了東亞-澳大利西亞遷飛路線城市聯(lián)盟，促使沿線國家、地區(qū)和眾多國際環(huán)保組織在加強(qiáng)濕地保育與生物多樣性保護(hù)方面形成共識(shí)。2022年1月，全球?yàn)I海論壇在鹽城舉行，搭建了推動(dòng)全球生態(tài)治理的交流平臺(tái)，形成了一系列濱海保護(hù)的全球共識(shí)，取得了一系列重要成果。在此基礎(chǔ)上，鹽城創(chuàng)建濱海濕地國家公園，建設(shè)濱海濕地國際會(huì)議中心，舉辦國際濕地科學(xué)論壇，形成南有博鰲、北有鹽城的格局，不僅可以進(jìn)一步傳揚(yáng)鹽城“東方濕地之都”的名聲，也可以將鹽城濱海濕地與世界各大濕地聯(lián)系起來，共同探討、研究濕地的保護(hù)和發(fā)展。

　　3.創(chuàng)建國家濕地科學(xué)中心和鹽城科技大學(xué)

　　繼2019年7月，中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》后，2019年10月鹽城市設(shè)立“鹽城市濕地和世界自然遺產(chǎn)保護(hù)管理中心”，旨在進(jìn)行遺產(chǎn)保護(hù)管理、濕地遺產(chǎn)科學(xué)研究、遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展等工作。更進(jìn)一步地，鹽城可通過創(chuàng)建國家濕地科學(xué)中心、國家鳥類研究中心和國家麋鹿研究中心和彰顯濕地研究的鹽城科技大學(xué)，與國內(nèi)、國際濕地科學(xué)中心接軌，研究濕地生態(tài)結(jié)構(gòu)與生態(tài)過程，濕地環(huán)境效應(yīng)，濕地編目及濕地資源動(dòng)態(tài)變化，在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面完成高水平的科研成果，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

　　南京大學(xué)長江產(chǎn)經(jīng)研究院課題組：蹤家峰 研究員 陳 柳 研究員