德國(guó)阿爾蔡縣居民在一輛“市民巴士”前留影。

　　意大利蒙特切利奧村風(fēng)貌。

　　波蘭格魯耶茨縣的蘋(píng)果園中，果農(nóng)正在裝運(yùn)蘋(píng)果。　　資料圖片

　　德國(guó)杜羅特村的雜貨鋪里，店員正在包裝商品。　　

　　美好鄉(xiāng)村生活離不開(kāi)健全的公共服務(wù)。很多國(guó)家將城市先進(jìn)公共服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)向鄉(xiāng)村延伸，在垃圾分類(lèi)回收、高速網(wǎng)絡(luò)覆蓋、文化設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方面發(fā)力，為便利農(nóng)民生產(chǎn)生活做出了有益的探索，也吸引了更多人來(lái)到鄉(xiāng)村

　　德國(guó)

　　村民參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

　　本報(bào)記者花放

　　埃佩爾斯海姆村位于德國(guó)西部的萊茵蘭—普法爾茨州。在這個(gè)只有約1300人的村莊中，居住著近250名65歲以上的老年人。副村長(zhǎng)尼科·齊默爾告訴記者，村里不少老人都是獨(dú)居，還有人身體殘疾，購(gòu)物和看病一度只能依賴(lài)鄰居的幫助。從2018年開(kāi)始，該村所屬的阿爾蔡縣推出了“市民巴士”公共服務(wù)項(xiàng)目，轄區(qū)內(nèi)村民只需撥打熱線電話，就可預(yù)約車(chē)輛免費(fèi)接送他們前往診所和超市等地。今年1月，因疫情停擺的“市民巴士”重啟運(yùn)營(yíng)，接送老人就近接種新冠疫苗。

　　截至今年1月，萊茵蘭—普法爾茨州共開(kāi)通了84個(gè)“市民巴士”項(xiàng)目。阿爾蔡縣的項(xiàng)目不僅得到州政府分配的8500歐元（1歐元約合7.8元人民幣）啟動(dòng)基金，還得到了歐盟農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基金的補(bǔ)助。其中，歐盟負(fù)責(zé)承擔(dān)60%的購(gòu)車(chē)費(fèi)用，余下的40%購(gòu)車(chē)費(fèi)及80%的車(chē)輛日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)由縣里負(fù)責(zé)，各村只需支付20%的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用。

　　“市民巴士”是德國(guó)不斷完善農(nóng)村公共服務(wù)的一個(gè)縮影。提升公共服務(wù)水平是德國(guó)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)工作重點(diǎn)。上世紀(jì)80年代，德國(guó)政府開(kāi)始推動(dòng)系統(tǒng)性的“鄉(xiāng)村更新計(jì)劃”，通過(guò)提供補(bǔ)貼、貸款和擔(dān)保等方式，提升各地村莊的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施水平。根據(jù)德國(guó)《“改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和海岸保護(hù)”共同任務(wù)法》，聯(lián)邦政府和各州共同為改善農(nóng)村公共服務(wù)提供資金，各州根據(jù)具體情況對(duì)來(lái)自歐盟、德國(guó)和聯(lián)邦州3個(gè)層面的資金進(jìn)行規(guī)劃。得益于政府在政策和經(jīng)濟(jì)層面的支持，德國(guó)各地農(nóng)村在發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、資源和人口過(guò)度向大城市集中的現(xiàn)象。

　　德國(guó)還充分調(diào)動(dòng)村民的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)人們自己動(dòng)手建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以阿爾蔡縣的“市民巴士”運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)為例，這個(gè)40人的團(tuán)隊(duì)成員都是本地村民，他們主動(dòng)申請(qǐng)，利用業(yè)余時(shí)間承擔(dān)司機(jī)和協(xié)調(diào)員等工作。此舉不僅大大增強(qiáng)了村民的參與度和歸屬感，也進(jìn)一步推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)建設(shè)。

　　杜羅特村同樣位于萊茵蘭—普法爾茨州，該村從上世紀(jì)90年代初參與了“鄉(xiāng)村更新計(jì)劃”。如今，村中的破舊房屋已“舊貌換新顏”：主要街道兩側(cè)紅瓦白墻的尖頂?shù)率洁l(xiāng)村建筑，全部由村民自主設(shè)計(jì)裝飾。村中心一座200多年歷史的農(nóng)莊已改造成為文化活動(dòng)中心。這座名為“舒馬赫之屋”的建筑主要用于村民日常聚會(huì)以及開(kāi)展公共活動(dòng)，中心二樓還專(zhuān)門(mén)為村里的孩子設(shè)立了圖書(shū)館。

　　曼弗雷德·珀?duì)栐鴵?dān)任杜羅特村的村長(zhǎng)，他自豪地介紹道，“舒馬赫之屋”由全體村民共同參與改建，在長(zhǎng)達(dá)6年的改建過(guò)程中，村民們付出了超過(guò)3000小時(shí)的義務(wù)勞動(dòng)。在改造的同時(shí)，村民還自發(fā)對(duì)村莊的整體環(huán)境進(jìn)行了美化：早已荒廢的護(hù)城河溝渠被改造成生態(tài)漫步道；廢棄的手壓水井和蓄水池，則改成了街道景觀和小公園……目前，村民還在不斷對(duì)村莊進(jìn)行建設(shè)完善。

　　意大利

　　完善垃圾分類(lèi)服務(wù)構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村

　　本報(bào)記者葉琦

　　在羅馬城區(qū)東北近30公里的蒙特切利奧村，廣袤的田野和連綿的山丘之間，一間間錯(cuò)落有致的農(nóng)舍點(diǎn)綴其中，構(gòu)成了一幅美麗的田園畫(huà)卷。這里不僅生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)葡萄酒、橄欖油和奶制品，也是羅馬城區(qū)市民的熱門(mén)旅游目的地。

　　走入蒙特切利奧村，整潔的衛(wèi)生環(huán)境讓每一位來(lái)訪者印象深刻。這離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣晟频睦占吞幚泶胧！按謇锏睦墒姓块T(mén)統(tǒng)一收集，垃圾箱和處理費(fèi)用則由地方政府征收的稅費(fèi)支付?！泵商厍欣麏W村村民馬可·馬格里尼介紹道，一般而言，農(nóng)戶(hù)家中放有兩個(gè)不同顏色的垃圾箱，分別裝有機(jī)和無(wú)機(jī)垃圾。村民需提前將垃圾分類(lèi)打包，對(duì)于不進(jìn)行分類(lèi)或分類(lèi)不當(dāng)?shù)募彝?，工作人員會(huì)拒收甚至進(jìn)行罰款。

　　農(nóng)業(yè)在意大利國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾和廢料是困擾該國(guó)農(nóng)村治理的一個(gè)問(wèn)題。

　　意大利一家農(nóng)業(yè)志愿者機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人羅曼諾·馬格里尼表示，“垃圾處理對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有重要影響，政府必須為此提供引導(dǎo)和公共服務(wù)?！睘橥晟评幚?，意大利在全國(guó)大部分村莊推出了名為“上門(mén)回收垃圾服務(wù)”的公共服務(wù)系統(tǒng)，由各大區(qū)根據(jù)情況進(jìn)行自主運(yùn)營(yíng)。

　　在具體實(shí)施層面，意大利各大區(qū)都提供了多種垃圾回收方式，便于農(nóng)村居民根據(jù)自身需要進(jìn)行選擇，最大化提升垃圾處理效率。在意大利北部的艾米利亞—羅馬涅大區(qū)，政府為農(nóng)民提供了以下幾種方式：規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)合作社可交由其下設(shè)的垃圾回收公司處理；已向意環(huán)境保護(hù)部下設(shè)農(nóng)業(yè)垃圾回收公司注冊(cè)的村民，可享受上門(mén)垃圾回收服務(wù)；其他農(nóng)村居民可選擇自行將垃圾運(yùn)送至指定處理站，或提前將垃圾分類(lèi)打包，由政府派出的垃圾回收人員定期收集。

　　此外，意大利各地政府針對(duì)不同類(lèi)別的垃圾制定了嚴(yán)格的回收時(shí)間安排。以蒙特切利奧村所在的圭多尼亞鎮(zhèn)為例，“上門(mén)回收垃圾服務(wù)”系統(tǒng)規(guī)定，有機(jī)物每周收集3次，其他類(lèi)型的垃圾每周收集1次。晚8時(shí)至次日凌晨5時(shí)，民眾須將垃圾放在門(mén)外指定位置或相應(yīng)的垃圾箱中，由回收人員上門(mén)收集。

　　從上世紀(jì)80年代起，意大利還頒布了一系列法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)垃圾的分類(lèi)、存儲(chǔ)、回收和循環(huán)利用全流程進(jìn)行規(guī)范。地方各級(jí)政府也因地制宜，根據(jù)自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的特點(diǎn)制定適合本地區(qū)的地方性法規(guī)。例如，在畜牧業(yè)較為發(fā)達(dá)的托斯卡納大區(qū)，當(dāng)?shù)卣槍?duì)如何處理牲畜糞便等進(jìn)行了立法。

　　當(dāng)前，意大利中央和地方各級(jí)政府積極開(kāi)展多種形式的宣傳，為農(nóng)村居民詳細(xì)解讀各類(lèi)垃圾處理的規(guī)定和措施，普及環(huán)保理念。意各級(jí)農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門(mén)印制了圖文并茂的宣傳手冊(cè)，對(duì)如何正確分類(lèi)處理、臨時(shí)存放農(nóng)業(yè)垃圾等進(jìn)行講解，并提供農(nóng)村垃圾處理企業(yè)的聯(lián)系方式及其他相關(guān)服務(wù)信息。

　　詩(shī)意的田園生活令人向往。意農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)主席埃托爾·普蘭迪尼表示：“垃圾分類(lèi)回收和循環(huán)利用不僅是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)賴(lài)以依存的自然環(huán)境，也是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的自身利益?！?/p>

　　西班牙

　　高速網(wǎng)絡(luò)覆蓋緩解鄉(xiāng)村人口流失

　　本報(bào)記者姜波

　　2020年6月，馬德里市居民岡薩洛·阿隆索所在的企業(yè)改為遠(yuǎn)程辦公。聽(tīng)說(shuō)馬德里自治區(qū)北郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬達(dá)爾科接入了高速網(wǎng)絡(luò)，可以實(shí)現(xiàn)線上辦公，一直希望有更多機(jī)會(huì)親近自然的阿隆索立即決定搬去那里生活。馬達(dá)爾科群山環(huán)抱，風(fēng)景優(yōu)美。去年以來(lái)，像阿隆索一樣搬到馬達(dá)爾科居住的民眾還有很多，發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋是吸引他們的一個(gè)重要因素。

　　近年來(lái)，西班牙鄉(xiāng)村人口流失現(xiàn)象有所加重。為緩解鄉(xiāng)村“空心化”趨勢(shì)，西班牙各地政府不斷加大資金投入，縮小城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域的差距。

　　以馬德里自治區(qū)為例，2018年，當(dāng)?shù)卣瞥鲟l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在2018—2021年間投入1.3億歐元，出臺(tái)了包括加強(qiáng)農(nóng)村住房保障，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，改善農(nóng)村教育、交通和醫(yī)療等近百項(xiàng)舉措。位于西班牙中部的卡斯蒂利亞—拉曼查自治區(qū)正在制定《鄉(xiāng)村發(fā)展和防止人口流失法》，提出將對(duì)居住在鄉(xiāng)村的居民實(shí)施稅費(fèi)減免，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予一定的財(cái)稅優(yōu)惠。

　　在眾多舉措中，保障鄉(xiāng)村地區(qū)的高速網(wǎng)絡(luò)接入，以此為基礎(chǔ)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的數(shù)字化戰(zhàn)略成為西班牙鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重點(diǎn)。2020年7月，西政府推出“西班牙數(shù)字2025”計(jì)劃，宣布在未來(lái)5年內(nèi)投入1400億歐元，推動(dòng)該國(guó)實(shí)現(xiàn)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括實(shí)現(xiàn)高速網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)人口、提高數(shù)字聯(lián)通性等。

　　今年2月，馬德里自治區(qū)政府宣布該地區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋，這為鄉(xiāng)村居民實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程辦公、接受在線教育和其他數(shù)字服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！熬W(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通對(duì)減緩農(nóng)村人口流失具有重要作用?！瘪R達(dá)爾科鎮(zhèn)長(zhǎng)艾娃表示，互聯(lián)網(wǎng)的接入不僅便利了民眾生活，還幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)拓展了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。光纖網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)完成后，艾娃推動(dòng)實(shí)施了“從牧場(chǎng)到家”項(xiàng)目，聯(lián)合該地區(qū)農(nóng)戶(hù)線上銷(xiāo)售當(dāng)?shù)厝忸?lèi)產(chǎn)品。在位于馬德里自治區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比亞曼里科，居民奧斯卡原本打算將企業(yè)搬遷到規(guī)模更大的工業(yè)區(qū)。在接入高速網(wǎng)絡(luò)后，看到了更大發(fā)展機(jī)遇的奧斯卡決定留在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)。

　　高速網(wǎng)絡(luò)的普及也推動(dòng)了其他鄉(xiāng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的改善和優(yōu)化。從2017年7月開(kāi)始，西班牙西北部的卡斯蒂利亞—萊昂自治區(qū)推出“鄉(xiāng)村地區(qū)智慧化”項(xiàng)目，將智慧城市模式引入鄉(xiāng)村地區(qū)，通過(guò)在地區(qū)內(nèi)安裝網(wǎng)絡(luò)傳感器，優(yōu)化街道照明、垃圾收集等公共服務(wù)。在卡斯蒂利亞—拉曼查自治區(qū)，當(dāng)?shù)卣嫦蛐@推出“卡爾門(mén)塔項(xiàng)目”，旨在利用新技術(shù)讓教育方式更加現(xiàn)代化。當(dāng)?shù)夭簧汆l(xiāng)村學(xué)校也參與了這一項(xiàng)目，教室設(shè)置交互式顯示屏，以平板電腦取代紙質(zhì)教科書(shū)。未來(lái)，當(dāng)?shù)赜?jì)劃讓更多鄉(xiāng)村學(xué)校加入該項(xiàng)目。

　　如今，西班牙鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)的普及不僅讓更多居民留在了鄉(xiāng)村，還吸引了很多向往自然生活的城里人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2020年，馬德里自治區(qū)78個(gè)人口少于2500人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有69個(gè)都實(shí)現(xiàn)了常住人口增長(zhǎng)。

　　波蘭

　　技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)為農(nóng)業(yè)發(fā)展賦能

　　本報(bào)記者于洋

　　在波蘭格魯耶茨縣，果農(nóng)萊謝克家的房屋就建在自己的果園里。前屋后園，是很多波蘭農(nóng)民典型的居住模式。萊謝克的果園占地21公頃，年產(chǎn)約500噸蘋(píng)果，在當(dāng)?shù)匾?guī)模較大。新春伊始，冬日的冰雪剛剛?cè)诨?，波蘭布爾維諾夫農(nóng)業(yè)咨詢(xún)中心的專(zhuān)家就來(lái)到萊謝克的果園，介紹新的蘋(píng)果種類(lèi)，并指導(dǎo)他平整土地、修剪果枝，為新一年的果樹(shù)種植做好準(zhǔn)備。

　　作為歐盟最大的蘋(píng)果生產(chǎn)國(guó)之一，波蘭的蘋(píng)果出口在農(nóng)產(chǎn)品出口方面占據(jù)重要地位。萊謝克的果園種植著6個(gè)蘋(píng)果品種，產(chǎn)品80%出口國(guó)外。萊謝克認(rèn)為，隨著波蘭政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的持續(xù)投入，該國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展水平正不斷取得進(jìn)步?！敖陙?lái)，農(nóng)業(yè)咨詢(xún)中心對(duì)我們的蘋(píng)果種植提供了全流程的技術(shù)指導(dǎo)和幫助，我們還與高校密切聯(lián)系，對(duì)蘋(píng)果的新品育種和栽植都嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)化管理?！?/p>

　　波蘭是歐洲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?0%，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展是該國(guó)政府關(guān)注的重點(diǎn)議題。長(zhǎng)期以來(lái)，波蘭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小、生產(chǎn)效率較低等問(wèn)題成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出因素。近年來(lái)，波蘭政府為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。提高農(nóng)業(yè)科技含量、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，成為其農(nóng)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)。波蘭政府建立了較為完善的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體系。目前，全國(guó)有50多個(gè)農(nóng)業(yè)類(lèi)科研院所，農(nóng)業(yè)科研預(yù)算占政府科研財(cái)政總預(yù)算的15%左右。該國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部所屬各研究所在全國(guó)各主產(chǎn)區(qū)都設(shè)有試驗(yàn)站，負(fù)責(zé)為所在地區(qū)農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)。

　　布爾維諾夫農(nóng)業(yè)咨詢(xún)中心是波蘭最大的農(nóng)業(yè)咨詢(xún)中心之一，有200多名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)家，設(shè)立了多個(gè)分支機(jī)構(gòu)。中心主任德羅茲多夫斯基說(shuō)：“我們通過(guò)開(kāi)辦研討會(huì)、培訓(xùn)班和競(jìng)賽等方式，將科研機(jī)構(gòu)與各地的農(nóng)會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系對(duì)接。我們還定期出版相關(guān)刊物，并為農(nóng)民提供農(nóng)技相關(guān)的數(shù)據(jù)資源庫(kù)?！?/p>

　　波蘭政府還在全國(guó)各省和各地區(qū)設(shè)有多個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民提供技術(shù)支持。這些服務(wù)中心由政府設(shè)立，各級(jí)服務(wù)中心工作人員約有數(shù)千人。他們常年深入村莊，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)出版物，組織農(nóng)戶(hù)參觀相關(guān)企業(yè)，為他們免費(fèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息、新技術(shù)培訓(xùn)等。

　　當(dāng)前，技術(shù)的不斷普及正讓波蘭的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。華沙高等農(nóng)學(xué)院教授蘇萊夫斯基說(shuō)，“近年來(lái)，波蘭農(nóng)產(chǎn)品出口額連年上升，說(shuō)明通過(guò)提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)振興農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路是正確的?！?/p>

　　萊謝克的果園已有近百年歷史，他的家族見(jiàn)證了波蘭的農(nóng)業(yè)發(fā)展變遷。他感嘆道，“現(xiàn)在是波蘭農(nóng)村發(fā)展最好的時(shí)候。我希望農(nóng)村能留住更多年輕人，繼承波蘭農(nóng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，打造充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！?/p>