改革開放以來，在鼓勵(lì)一部分人先富起來的政策引導(dǎo)下，部分農(nóng)民抓住機(jī)遇，成了富人。接著村莊中的貧富差距慢慢拉開，村莊社會(huì)階層發(fā)生分化,部分富人逐漸成為鄉(xiāng)村中的富裕群體。由于社會(huì)資本和社會(huì)資源都具有向優(yōu)勢(shì)群體集聚的特性，基層治理中的貧富差距正在演化為強(qiáng)弱關(guān)系，這是非常值得警惕的現(xiàn)象。

　　一定范圍內(nèi)的貧富差距，能調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，但貧富差距過大，不利于社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的調(diào)適?；鶎又卫碇械母辉Ｈ后w容易擁有經(jīng)濟(jì)上的高收入性、生活上的富裕性和政治上的高影響力，成為強(qiáng)勢(shì)群體、強(qiáng)利群體和強(qiáng)權(quán)群體。這是資本滲入鄉(xiāng)村，并利用政治權(quán)利場謀取經(jīng)濟(jì)權(quán)利的突出表現(xiàn)。一方面，強(qiáng)勢(shì)、強(qiáng)權(quán)、強(qiáng)利群體如果進(jìn)一步固化，將使大批弱勢(shì)農(nóng)民的地位更加邊緣化，不利于農(nóng)村基層政治的良性發(fā)展,也達(dá)不到非零和博弈的結(jié)果。另一方面，人數(shù)占絕大多數(shù)的普通農(nóng)民，特別是廣大弱勢(shì)群體卻因種種限制而無法有效地約束和制約基層政府的治理行為?；鶎又卫?、基層民主政治有可能異化為強(qiáng)勢(shì)、強(qiáng)權(quán)、強(qiáng)利群體對(duì)弱勢(shì)群體的治理和民主。當(dāng)經(jīng)濟(jì)權(quán)威與政治權(quán)威、道德權(quán)威絕對(duì)地統(tǒng)一到少數(shù)富裕群體身上時(shí)，民主必然會(huì)發(fā)生質(zhì)變，出現(xiàn)“僭主政治”的現(xiàn)象。

　　為防止富與貧進(jìn)一步固定為強(qiáng)弱關(guān)系，并動(dòng)搖基層和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，需要采取措施平衡不同群體間的利益格局。

　　一是完善基層民主政治。進(jìn)一步規(guī)范民主議事程序，落實(shí)民主決策過程，完善村民自治章程，健全村級(jí)民主監(jiān)督、民主管理制度，合理使用好監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)，確保村民通過合法渠道糾正可能出現(xiàn)的問題。二是建立真正能代表普通農(nóng)民的自治組織或協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)農(nóng)民建立經(jīng)濟(jì)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)等各種合法中介組織，使分散的農(nóng)民形成一支有影響的社會(huì)力量。三是規(guī)范富裕群體行為，使其更好地服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)民。強(qiáng)勢(shì)、強(qiáng)權(quán)、強(qiáng)利群體作為農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)生活中的一支特殊力量，既要承認(rèn)其既得利益，又要限制其壟斷特權(quán)，規(guī)范其行為；既要發(fā)揮其先進(jìn)性，又要限制其消極作用，并通過必要的制度、規(guī)章等使其積極作用最大化、消極作用最小化，四是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)富裕階層分化。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合效益。當(dāng)大多數(shù)農(nóng)民都富裕了，富裕群體自然就會(huì)解體，不成為群體。五是構(gòu)建利益訴求平臺(tái)，暢通民意訴求渠道和求助渠道。六是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，加大對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的扶持。七是加強(qiáng)法制建設(shè)，創(chuàng)造公平、良好的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。

　　(作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)者)