編者按農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是提高農(nóng)業(yè)綜合效益、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，為幫助廣大大學(xué)生村官了解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作及其政策，更好地參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展做出貢獻(xiàn)，應(yīng)部分大學(xué)生村官的要求，本報(bào)記者約請(qǐng)相關(guān)部門，詳細(xì)解讀農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的政策措施。

　　一、什么是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)？　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央和地方政府為保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用的活動(dòng)。具有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是綜合性，綜合考慮開發(fā)對(duì)象、開發(fā)資金、開發(fā)措施和開發(fā)效益。開發(fā)對(duì)象為農(nóng)林牧副漁各業(yè)；開發(fā)資金實(shí)行財(cái)政資金、自籌資金等綜合投入；開發(fā)措施采用農(nóng)業(yè)措施、工程措施、經(jīng)濟(jì)技術(shù)措施等，集中運(yùn)用資金、勞力、科技和政策等要素，優(yōu)化資源配置，綜合治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。二是區(qū)域性，在劃定的重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行集中投入，開展綜合開發(fā)。三是科學(xué)性，把資源開發(fā)與科技新成果及適用技術(shù)推廣有機(jī)結(jié)合起來(lái)。四是集約性，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在對(duì)開發(fā)對(duì)象的資金、物資、技術(shù)等方面的總量和單位時(shí)間的投入上均高于常規(guī)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約管理。

　　二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目包括那些內(nèi)容？

　　就大多數(shù)地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目主要包括三大類：一是土地治理項(xiàng)目；二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；三是丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高效農(nóng)業(yè)基地項(xiàng)目。其中土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為國(guó)家立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，丘陵山區(qū)項(xiàng)目為省級(jí)立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。

　　土地治理項(xiàng)目，主要是中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。

　　產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，包括經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施項(xiàng)目，主要實(shí)施方式為財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目與貸款貼息項(xiàng)目。

　　丘陵山區(qū)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持丘陵山區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果（應(yīng)時(shí)鮮果、茶葉、花卉、苗木、中藥材）、特色蔬菜、種草養(yǎng)畜（禽）、觀光農(nóng)業(yè)等。項(xiàng)目財(cái)政資金主要用于補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技推廣等項(xiàng)目。

　　三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入遵循什么樣的機(jī)制和原則？

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)遵循“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”的綜合投入機(jī)制。國(guó)家引導(dǎo)，是指國(guó)家通過資金來(lái)源、投資目標(biāo)、資金投向、投入方式等方面的政策引導(dǎo)，形成一套以項(xiàng)目決定資金、資金跟著項(xiàng)目的管理模式；配套投入，是指在中央財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，地方各級(jí)財(cái)政要按照國(guó)家規(guī)定的配套比例落實(shí)配套資金，并輔之以農(nóng)村集體和農(nóng)民自籌資金的配套投入；民辦公助，即明確農(nóng)民是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入主體、經(jīng)營(yíng)主體，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的直接受益者，政府是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的支持者、幫助者、促進(jìn)者，農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)屬于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民共同所有；滾動(dòng)開發(fā)，是指原來(lái)有部分農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金實(shí)行有償使用，回收以后繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，形成滾動(dòng)投入的機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排遵循以下原則：一是效益優(yōu)先，兼顧公平；二是突出重點(diǎn)，兼顧一般；三是集中投入，不留缺口；四是獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。

　　四、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持的重點(diǎn)有哪些？

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在全面完成各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，圍繞各地農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行集中投入，突出重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。資金安排向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聚焦，項(xiàng)目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦，土地治理項(xiàng)目以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，堅(jiān)持山水田林路綜合治理，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利措施綜合配套，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，包括市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織等。

　　五、哪些土地治理項(xiàng)目可以申請(qǐng)到資金？

　　用于土地治理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用范圍一般包括：1.總庫(kù)容在一定規(guī)模以下的小型水庫(kù)、塘壩及攔河壩的改建、擴(kuò)建、加固、新建；總裝機(jī)容量在一定標(biāo)準(zhǔn)以下的機(jī)電排灌站的改造、續(xù)建、新建；新打、修復(fù)機(jī)電井及配套的機(jī)、泵、輸變電設(shè)備；灌排渠道開挖、疏浚、襯砌及配套建筑物；發(fā)展節(jié)水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設(shè)備。2.修建農(nóng)田的機(jī)耕路所需沙石料、改良土壤所需綠肥種子及秸稈還田機(jī)械設(shè)備、機(jī)械平整土地的施工；優(yōu)良品種的購(gòu)置、繁育及加工所需的工程設(shè)施、配套設(shè)備；推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)所需的小型儀器設(shè)備及示范、培訓(xùn)；購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)助等；3.營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林等所需的苗木購(gòu)置（或苗圃建設(shè)）及工程設(shè)施；改良草場(chǎng)所需種子購(gòu)置、灌溉設(shè)施、草場(chǎng)圍欄、青貯窖、飼料加工、牲畜棚圈等。

　　六、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的扶持形式、資金使用范圍和扶持重點(diǎn)是什么？

　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的扶持形式及資金適用范圍有兩種：一是財(cái)政補(bǔ)貼。扶持范圍：經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目；糧油、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目；儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施項(xiàng)目。扶持重點(diǎn)：規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化設(shè)施種植和設(shè)施養(yǎng)殖項(xiàng)目；與項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民主要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、購(gòu)銷密切相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通設(shè)施改擴(kuò)建項(xiàng)目。二是財(cái)政貼息。貼息資金重點(diǎn)扶持國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，包括省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門審定的龍頭企業(yè)，同時(shí)適當(dāng)扶持正在成長(zhǎng)上升、確能帶動(dòng)農(nóng)民增收的較小規(guī)模龍頭企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　七、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批的程序是什么？

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批的程序：1.縣級(jí)編制項(xiàng)目任務(wù)書上報(bào)市級(jí)；2.市級(jí)建立項(xiàng)目庫(kù)并從項(xiàng)目庫(kù)中篩選報(bào)省級(jí)；3.省級(jí)根據(jù)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦批復(fù)的年度計(jì)劃下達(dá)市級(jí)控制指標(biāo)；4.市縣兩級(jí)擬定投資項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)；5.縣級(jí)對(duì)擬定項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示；6.市級(jí)組織縣級(jí)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（市級(jí)組織專家進(jìn)行評(píng)審）；7.市級(jí)向省級(jí)上報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；8.省級(jí)組織專家評(píng)審后，下達(dá)項(xiàng)目年度計(jì)劃，并報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦備案。