近來，有很多大學(xué)生村官來電、來信，詢問組建、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)事宜。為此，本報(bào)記者近日采訪了江蘇省農(nóng)委農(nóng)民合作社指導(dǎo)處負(fù)責(zé)人周林華同志，請他就有關(guān)問題為大學(xué)生村官們釋疑解惑。

　　記者：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。目前國家鼓勵(lì)大學(xué)生村官發(fā)揮自身優(yōu)勢，牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社。在這方面，大學(xué)生村官有哪些優(yōu)勢和不足？

　　周林華：大學(xué)生村官發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有很多優(yōu)勢。首先，大學(xué)生村官年輕、有文化、眼界寬、信息靈，尤其是學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場營銷專業(yè)的大學(xué)生村官，都是專業(yè)合作社發(fā)展需要的人才。其次，大學(xué)生村官大多擔(dān)任村支書助理或主任助理職務(wù)，能很好地結(jié)合本職工作為專業(yè)合作社服務(wù)。當(dāng)然，很多大學(xué)生村官由于缺乏實(shí)踐的歷練，相關(guān)專業(yè)知識不夠，解決實(shí)際問題的能力還有待于鍛煉和提高。

　　記者：農(nóng)民專業(yè)合作社如何組建、登記？

　　周林華：組建農(nóng)民專業(yè)合作社一般有以下幾個(gè)程序：一是選擇發(fā)起人。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)起人可以是自然人，也可以是企業(yè)法人、社團(tuán)法人。發(fā)起人不得少于5名，并應(yīng)組成籌備小組。二是起草章程。組織章程應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，并結(jié)合合作社自身實(shí)際制定，章程須在成立大會上討論通過。三是吸收成員。具有民事行為能力的公民以及從事與合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體，承認(rèn)并承諾遵守合作社章程，可以吸納為合作社成員。四是召開成立大會。選舉成員代表、理事會和監(jiān)事會成員，并選舉產(chǎn)生理事會理事長、監(jiān)事長；討論修改和通過合作社的章程及各項(xiàng)管理制度；審議其他重大事項(xiàng)。五是注冊登記。由合作社主要發(fā)起人向登記機(jī)關(guān)申請。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立采取登記制度，登記機(jī)構(gòu)為各級工商行政主管部門。農(nóng)民專業(yè)合作社登記應(yīng)提交的文件包括以下幾項(xiàng)：設(shè)立登記申請書；全體設(shè)立人簽名、蓋章的設(shè)立大會紀(jì)要；全體設(shè)立人簽名、蓋章的章程；法定代表人、理事的任職文件和身份證明；載明出資成員的姓名或者名稱、出資方式、出資額以及成員出資總額，并經(jīng)全體出資成員簽名、蓋章予以確認(rèn)的出資清單；全體設(shè)立人指定代表或者委托代理人的證明等。工商行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理登記申請之日起20日內(nèi)辦理完畢。

　　記者：目前，國家對農(nóng)民專業(yè)合作社有哪些扶持政策?

　　周林華：國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施主要有以下幾方面：

　　一、稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅；一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。

　　二、金融支持政策。把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評定范圍；加大信貸支持力度，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、品牌效應(yīng)高、服務(wù)能力強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)戶多、規(guī)范管理好、信用記錄良的農(nóng)民專業(yè)合作社；支持和鼓勵(lì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)方式；鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。

　　三、財(cái)政扶持政策。2003年到2010年，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金超過18億元，主要用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社增強(qiáng)服務(wù)功能和自我發(fā)展能力。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼財(cái)政專項(xiàng)對農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先予以安排。

　　四、涉農(nóng)項(xiàng)目支持政策。2010年農(nóng)業(yè)部等7部委決定，對適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的涉農(nóng)項(xiàng)目，將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報(bào)范圍；尚未明確將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報(bào)范圍的，應(yīng)盡快納入并明確申報(bào)條件；今后新增的涉農(nóng)項(xiàng)目，只要適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的，都應(yīng)將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報(bào)范圍，明確申報(bào)條件。目前，農(nóng)業(yè)部蔬菜園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建、新一輪“菜藍(lán)子”工程、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目，均已開始委托有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)。

　　五、農(nóng)產(chǎn)品流通政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作社與城市大型連鎖超市、高校食堂、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)等各類市場主體實(shí)現(xiàn)產(chǎn)（供）銷銜接。

　　六、人才支持政策。從2011年起組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，每年培養(yǎng)1500名合作社帶頭人。繼續(xù)把農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)納入“陽光工程”，重點(diǎn)培訓(xùn)合作社帶頭人、財(cái)會人員和基層合作社輔導(dǎo)員。鼓勵(lì)大學(xué)生村官參與、領(lǐng)辦合作社。

　　記者：扶持政策的確很多，但大學(xué)生村官到農(nóng)村時(shí)間不長，經(jīng)驗(yàn)不足，該從哪兒入手？

　　周林華：根據(jù)目前各地合作社的現(xiàn)狀，大學(xué)生村官可著重在以下四個(gè)方面下功夫：

　　一、大學(xué)生村官要幫助合作社建立健全成員(代表)大會、理事會和監(jiān)事會等“三會”制度，依法依章建立健全成員個(gè)人賬戶、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)管理制度和盈余分配制度，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

　　二、大學(xué)生村官要幫助合作社開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)程的培訓(xùn)，加強(qiáng)生產(chǎn)信息監(jiān)管，建立健全生產(chǎn)記錄制度和產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，統(tǒng)一質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購供應(yīng)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　三、大學(xué)生村官要樹立品牌意識，幫助合作社積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)以品牌引領(lǐng)消費(fèi)，以消費(fèi)拓展市場，以市場拉動(dòng)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

　　四、大學(xué)生村官要引導(dǎo)農(nóng)民以多種要素入股，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)村金融貸款支持專業(yè)合作社發(fā)展，提升專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。