韋煥能（左七）正在為學(xué)生講述村民自治的起源。（合寨村村委會(huì)供圖）
7月初，從廣西河池市城區(qū)出發(fā)，沿著蜿蜒的鄉(xiāng)間道路，穿過一片又一片稻田和桑樹地，大約1小時(shí)便抵達(dá)了屏南鄉(xiāng)合寨村。一進(jìn)村，抬眼便可看見刻有“中國村民委員會(huì)發(fā)源地”10個(gè)大字的石碑和旁邊一組5人圍坐開會(huì)的塑像，無聲地向人們訴說著這里的歷史。
“當(dāng)年，大家就是在這里選出了首任村委會(huì)主任?！焙险妩h委書記、村委會(huì)主任蘭鋒向記者介紹。
改革開放之初，合寨村迎來新發(fā)展機(jī)遇，但原有的管理制度跟不上新的生產(chǎn)生活方式，村里出現(xiàn)了賭博多、盜竊多、亂砍濫伐多、唱痞山歌多、放浪蕩牛馬多、搞封建迷信活動(dòng)多、管事的人少這種“六多一少”現(xiàn)象。
為了改變這種局面，1980年2月5日晚，時(shí)任果作屯第一生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長的韋煥能召集其他5個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的干部，在村里的大樟樹下召開黨員干部和村民代表會(huì)，提出建立新的管理組織和選舉村領(lǐng)導(dǎo)班子的構(gòu)想。第二天，全村200多位群眾參加村民代表大會(huì)，群眾代表們依次走到臺(tái)前，簽名蓋章并按上手印，投下莊重一票。經(jīng)過無記名投票選舉，韋煥能當(dāng)選第一任村民委員會(huì)主任。
我國第一個(gè)“村民委員會(huì)”——這種適應(yīng)家庭經(jīng)營生產(chǎn)形式的新組織，在這個(gè)偏僻的山村誕生了。1982年憲法確立了“村民自治”的基本原則，規(guī)定“村民委員會(huì)是基層群眾自治性組織”，正式認(rèn)可了村民委員會(huì)的合法地位。
“成立村委會(huì)后，班子成員開始擬訂村規(guī)民約，在當(dāng)年7月14日召開村民大會(huì)討論通過，包括嚴(yán)禁賭博、不準(zhǔn)盜竊、嚴(yán)禁毀林開荒等，鄉(xiāng)村風(fēng)氣得到明顯改善?！被貞浧甬?dāng)年的場景，蘭鋒依舊很感慨。
時(shí)光的車輪滾滾向前，村民自治的內(nèi)涵和要求也在不斷提升。近年來，合寨村以黨建為引領(lǐng)，推行“1+3+N”網(wǎng)格化管理，定期召開黨群聯(lián)席會(huì)商討破解難題；建立鄉(xiāng)村信息互通互享聯(lián)調(diào)機(jī)制，促成調(diào)解、仲裁等有機(jī)銜接；修訂和完善村規(guī)民約，創(chuàng)建村級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐站，依托傳統(tǒng)節(jié)日傳承孝親習(xí)俗、弘揚(yáng)敬老孝親風(fēng)尚；創(chuàng)新村民小組長、村民代表、黨群理事會(huì)理事長“三選合一”選舉辦法，實(shí)現(xiàn)村級(jí)重大事項(xiàng)村民說了算；實(shí)現(xiàn)綜治信息系統(tǒng)、綜治視聯(lián)網(wǎng)、公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)“三網(wǎng)合一”功能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)全覆蓋……一條極具特色的鄉(xiāng)村治理之路，正在合寨村徐徐鋪開。
合寨村還選舉產(chǎn)生了一個(gè)“非官方組織”——村民議事會(huì)。議事會(huì)成員由村民無記名投票產(chǎn)生，由村上有名望的老人、參政議政能力強(qiáng)的黨員以及部分村干部組成，每個(gè)季度舉行一次，至今從未間斷。這項(xiàng)制度幫村民解決了不少煩心事。
種桑養(yǎng)蠶是合寨村群眾主要的收入來源，但傳統(tǒng)的種桑養(yǎng)蠶規(guī)模小、效率低，村民期盼著產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在一次村民議事會(huì)上，有村民提出，可以整合各方資源建設(shè)廠房集中養(yǎng)蠶，以解決產(chǎn)業(yè)“小散亂”的問題。這一提議得到了眾人的贊同，大家便商討基地建設(shè)、運(yùn)營、管理的模式，統(tǒng)一思想后積極爭取上級(jí)支持，多方籌措資金，最終建起兩個(gè)1200平方米的養(yǎng)蠶大棚，產(chǎn)生規(guī)模效益。
村民自治帶來了和諧。村里的好環(huán)境吸引了村民羅云涵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，每年養(yǎng)殖收入10多萬元，他表示：“牛羊都是在野外自然放養(yǎng)，沒有被偷過一頭?！?/p>
“除了設(shè)置群眾接待室、矛盾糾紛調(diào)處室、監(jiān)控研判室、心理咨詢室等治理機(jī)構(gòu)，常態(tài)化宣傳法律知識(shí)外，合寨村還積極協(xié)同河池、來賓、柳州3市人大，搭建‘跨市聯(lián)建人大代表聯(lián)絡(luò)站’，聯(lián)合宜州區(qū)人民法院開展創(chuàng)建‘無訟示范村屯’工作探索訴源治理模式?！碧m鋒興奮地說。如今，越來越多的合寨聲音被聽見、越來越多的合寨意見被采納，合寨人正走在幸福安康的大道上。
本報(bào)記者 尹丹丹
實(shí)習(xí)生 徐雨辰
