治國(guó)安邦，重在基層。村（社區(qū)）是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是戰(zhàn)斗堡壘。常州充分發(fā)揮解決形式主義為基層減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制職能作用，持之以恒為基層，特別是為村（社區(qū)）松綁減負(fù)。
黨的二十大報(bào)告提出，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為。持續(xù)為村（社區(qū)）減負(fù)，是落實(shí)黨中央明確要求的政治任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的必由之路。常州以釘釘子精神落實(shí)減負(fù)措施，充分調(diào)動(dòng)基層干部為民干事的激情與活力，為推動(dòng)常州現(xiàn)代化建設(shè)走在前列提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
靶向治理，厘清“有為”與“無(wú)謂”
沒(méi)有了在電腦填表、發(fā)文的重復(fù)工作，常州“人人社區(qū)”試點(diǎn)社工說(shuō)，每天可以有更多時(shí)間去包片居民樓和住戶(hù)們嘮家常、聽(tīng)訴求。發(fā)生這種改變的原因，是常州社區(qū)“去行政化”的“改造升級(jí)”。
會(huì)議該開(kāi)不該開(kāi)、文件該發(fā)不該發(fā)、表格要不要填……圍繞全市村（社區(qū)）反響強(qiáng)烈的形式主義問(wèn)題，把減負(fù)焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)基層“累點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，常州每年出臺(tái)基層減負(fù)“1號(hào)文件”，以清單式、條目式厘清“持續(xù)為村、社區(qū)減負(fù)十條措施”，明確劃出“紅線”。今年出臺(tái)的《持續(xù)深入解決形式主義為村（社區(qū)）減負(fù)的十條措施》，從鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治成果、規(guī)范臺(tái)賬資料、整合各類(lèi)信息平臺(tái)、嚴(yán)把村（社區(qū)）事務(wù)準(zhǔn)入制度等10個(gè)方面，促進(jìn)村（社區(qū)）減負(fù)增效。
《深入解決形式主義突出問(wèn)題持續(xù)為基層減負(fù)的十條措施》中明確，市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)信息平臺(tái)要遵循“兩個(gè)一律”原則，即已有多個(gè)信息平臺(tái)的市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)一律只保留一個(gè)；因工作需要，確需新增的一律須經(jīng)市整治形式主義為基層減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制辦公室審批。市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)延伸至鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的臺(tái)賬記錄遵循“兩個(gè)一律”原則，即一律取消所有市、區(qū)兩級(jí)要求提供的紙質(zhì)臺(tái)賬，對(duì)村（社區(qū)）的督查檢查一律查閱電子臺(tái)賬。
減少“無(wú)謂事務(wù)”讓基層“輕裝上陣” 。在全省設(shè)區(qū)市率先出臺(tái)《關(guān)于明確鎮(zhèn)（街道）屬地管理事項(xiàng)的實(shí)施意見(jiàn)》，明晰“屬地管理”權(quán)責(zé)邊界，建立完成“兩張事務(wù)清單、兩個(gè)準(zhǔn)入制度”，即：鎮(zhèn)（街道）屬地管理事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單以及部門(mén)職責(zé)事務(wù)下沉到鎮(zhèn)（街道）準(zhǔn)入制度；村（社區(qū)）依法履行和協(xié)助基層政府工作事務(wù)清單與轄市（區(qū)）部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）職責(zé)下沉到村（社區(qū)）的準(zhǔn)入制度。所有下派村（社區(qū)）任務(wù)落實(shí)準(zhǔn)入制度，經(jīng)各級(jí)解決形式主義為基層減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制審批同意后方可進(jìn)入，讓村、社區(qū)干部從“無(wú)謂事務(wù)”中解脫出來(lái)，有更多時(shí)間和精力為老百姓干實(shí)事、解難事。
深化改革，釋放基層治理能效
“上面千根線，下面一根針”，如何進(jìn)一步釋放基層組織的活力與動(dòng)能？黨的二十大報(bào)告提出，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。常州通過(guò)嚴(yán)把社區(qū)的門(mén)，清理社區(qū)的墻，規(guī)范社區(qū)的賬，整理社區(qū)的網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“還權(quán)、賦能、歸位”。全市設(shè)立20個(gè)市級(jí)減負(fù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，包括5個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道、5個(gè)村和5個(gè)社區(qū)，從小切口深入了解持續(xù)減負(fù)措施和制度落實(shí)情況、減負(fù)工作實(shí)際效果和基層真實(shí)感受，通過(guò)加強(qiáng)評(píng)估研判，隨時(shí)了解情況，及時(shí)通報(bào)問(wèn)題，督促整改落實(shí)，形成了以上率下、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。
深化數(shù)字化、信息化、智慧化改革，讓數(shù)據(jù)多“跑腿”，基層干部群眾少“跑路”。加快實(shí)施城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作三年行動(dòng)計(jì)劃和2022年項(xiàng)目任務(wù)清單，不斷強(qiáng)化底層基座、基礎(chǔ)平臺(tái)、功能模塊、業(yè)務(wù)場(chǎng)景的市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)鎮(zhèn)復(fù)用，構(gòu)建市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)動(dòng)、五級(jí)響應(yīng)、運(yùn)行有效的市域治理體系，同時(shí)依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”，著力建好全市減負(fù)工作平臺(tái)，確保涉及基層的業(yè)務(wù)類(lèi)信息平臺(tái)全部向減負(fù)平臺(tái)整合，所有業(yè)務(wù)工作類(lèi)政務(wù)APP全部向“常治慧”APP融合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)一網(wǎng)集成、數(shù)據(jù)一網(wǎng)匯聚、臺(tái)賬一網(wǎng)通用、服務(wù)一網(wǎng)通辦、治理一網(wǎng)協(xié)同，切實(shí)減輕村（社區(qū)）干部“指尖上的負(fù)擔(dān)”。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制（五社即社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)專(zhuān)業(yè)人才、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善力量），加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，到“十四五”末平均每個(gè)社區(qū)達(dá)12個(gè)。
落實(shí)關(guān)愛(ài)，“力挺”基層干部擔(dān)當(dāng)作為
減負(fù)是為了更好地?fù)?dān)當(dāng)實(shí)干、為民服務(wù)。今年年初，常州召開(kāi)全市社區(qū)工作會(huì)議，出臺(tái)了加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)等8個(gè)文件，立足為基層賦能、提質(zhì)、減負(fù)、增效，以多為基層考慮、多向基層傾斜、多送基層關(guān)懷為導(dǎo)向，突出隊(duì)伍建設(shè)，從體制機(jī)制、陣地載體、硬件軟件等多個(gè)方面綜合施策，形成了干貨多、分量重、含金量高的“政策大禮包”。
隊(duì)伍管理更規(guī)范。率先在全省建立“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)招錄、街道管理、社區(qū)使用”的工作機(jī)制，每年社區(qū)工作者的招聘由市級(jí)相關(guān)部門(mén)根據(jù)配備原則和基層缺額核定數(shù)量，統(tǒng)一招聘程序和資格條件，各轄市、區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口、暢通出口，對(duì)連續(xù)兩年考核不合格或符合報(bào)考條件三年內(nèi)未取得社工職業(yè)資格的予以辭退。對(duì)新錄用的選調(diào)生，可兼任村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
發(fā)展渠道更暢通。優(yōu)秀社區(qū)工作者可按規(guī)定推薦到鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門(mén)工作，村（社區(qū)）黨組織書(shū)記可優(yōu)先推薦進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子。每年鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)錄用計(jì)劃的5%左右和鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位招聘崗位（不含實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入和專(zhuān)業(yè)限制的崗位）的5%左右，用于考錄、招聘符合條件的優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、村（居）民委員會(huì)主任。開(kāi)展社區(qū)工作者等級(jí)評(píng)定，符合一定條件的，可享受社區(qū)副職考核待遇。
薪酬制度更優(yōu)化。建立全市統(tǒng)一的社區(qū)工作者薪酬管理制度和工資自然增長(zhǎng)機(jī)制。2022年社區(qū)工作者月基礎(chǔ)工資率先在全省實(shí)現(xiàn)市內(nèi)統(tǒng)一，達(dá)4500元，增長(zhǎng)36%。市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從6.94萬(wàn)元/年提高至8.38萬(wàn)元/年，增幅達(dá)20.7%。同時(shí)，在全省率先將企業(yè)年金繳納范圍從村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、村（居）委會(huì)主任擴(kuò)大到符合條件的優(yōu)秀社區(qū)工作者，享受人數(shù)比例預(yù)計(jì)將提高10個(gè)百分點(diǎn)左右。
為基層減負(fù)，為實(shí)干蓄力，讓基層有“力”做事、有“人”做事、有“權(quán)”做事、有“條件”做事?！叭巳擞胸?zé)、人人盡責(zé)、我為人人、人人為我”……以“參與共同體”“自律共同體”“互助共同體”“成長(zhǎng)共同體”為思路，現(xiàn)代社區(qū)治理理念已深入人心。
