近日，云南省委辦公廳印發(fā)了《云南省加強村干部管理激勵若干規(guī)定（試行）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。
《云南省加強村干部管理激勵若干規(guī)定（試行）》
全文如下
云南省加強村干部管理激勵若干規(guī)定（試行）
?。?021年7月20日中共云南省委常委會會議審議批準(zhǔn)
2021年8月6日中共云南省委辦公廳發(fā)布）
第一章 總則
第一條為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，提升全省村干部管理的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、專業(yè)化水平，建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新時代村干部隊伍，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保障和人才支撐，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)，結(jié)合云南實際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定中的村干部，指行政村（含農(nóng)村社區(qū)）黨組織委員會和村民委員會成員。對到村任職的其他干部的管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿村干部管理激勵的全過程各方面，堅持黨管干部原則和分級負(fù)責(zé)、嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重的原則，充分調(diào)動村干部工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。
第四條各級黨委特別是縣級黨委全面落實村干部管理主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行村干部日常管理直接責(zé)任?？h級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、黨委組織部門及民政、財政、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)職能部門按照職責(zé)任務(wù)抓好落實。
第五條村干部管理工作情況納入市縣鄉(xiāng)黨委書記和相關(guān)職能部門黨組（黨委）書記抓基層黨建工作述職評議考核內(nèi)容?？h委書記每年至少主持召開1次村黨組織書記工作交流會。開展村黨組織書記“擂臺比武”，推動實戰(zhàn)練兵、干事創(chuàng)業(yè)。
第二章 設(shè)崗定責(zé)
第六條按照精干高效原則設(shè)置村“兩委”職數(shù)，村“兩委”班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職，一般控制在7人以內(nèi)?？h級黨委可根據(jù)工作需要在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配村干部職數(shù)。
?。ㄒ唬┐妩h組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況按規(guī)定設(shè)書記、副書記、組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員（紀(jì)委書記），村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人。
?。ǘ┐迕裎瘑T會應(yīng)當(dāng)設(shè)主任、副主任、委員，根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等委員會，村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。
?。ㄈ┐鍎?wù)監(jiān)督委員會主任一般由黨員擔(dān)任，可以由非村民委員會成員的村黨組織班子成員兼任，原則上由紀(jì)檢委員（紀(jì)委書記）兼任。
?。ㄋ模┨岢蠗l件的村干部兼任村民小組黨支部書記（黨小組長）和村民小組長。
?。ㄎ澹┻吘晨h（市）的村可設(shè)1名武裝干事，宗教工作需要加強的村可設(shè)1名宗教干事。
?。┕睬鄨F、婦聯(lián)等村級群團組織負(fù)責(zé)人一般由符合條件的村干部兼任。
第七條推行村級組織“大崗位制”，統(tǒng)籌整合、統(tǒng)一管理相關(guān)部門在行政村設(shè)立的公共管理服務(wù)崗位。
?。ㄒ唬ο嚓P(guān)部門安排到村可整合的崗位，按照“宜整合則整合”原則，由縣級黨委組織部門牽頭整合相關(guān)崗位職責(zé)，由村“兩委”承擔(dān)相關(guān)崗位職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)督促村“兩委”實行村干部分工負(fù)責(zé)制，科學(xué)設(shè)崗、合理定責(zé)，確保各項工作有人負(fù)責(zé)。
?。ǘο嚓P(guān)部門安排到村必須單設(shè)的崗位，按照“宜兼職則兼職”原則，優(yōu)先由符合條件的村干部兼任。
?。ㄈ┫嚓P(guān)部門確需增設(shè)崗位到村的，應(yīng)當(dāng)征求同級黨委組織部門、民政部門意見，納入“大崗位制”統(tǒng)籌范圍。
第八條規(guī)范村干部崗位權(quán)責(zé)，推行村級小微權(quán)力清單制度，明確村級事務(wù)的辦理主體、辦理方式、時間期限、紀(jì)律規(guī)定等要求，接受各方監(jiān)督。
第三章 人選儲備
第九條縣鄉(xiāng)黨委加大村級后備力量建設(shè)力度，注重優(yōu)化村干部隊伍年齡、性別、民族和學(xué)歷等結(jié)構(gòu)，每個村從致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人等群體中培養(yǎng)儲備2—3名35歲以下優(yōu)秀青年人才作為村級后備力量。
第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委規(guī)范和加強青年人才黨支部建設(shè)，強化發(fā)展青年人才黨員和培養(yǎng)村級后備力量作用。青年人才黨支部書記一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任，工作經(jīng)費和黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費按規(guī)定列入縣級財政預(yù)算予以保障。
第十一條實施農(nóng)村優(yōu)秀人才回引計劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年人才黨支部摸排掌握本地人才情況，通過征求個人意愿、比選擇優(yōu)、組織審核等程序，把政治意識強、能力素質(zhì)優(yōu)、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)秀人才納入回引對象，條件成熟的向村黨組織推薦作為村級后備力量人選。注重回引大學(xué)畢業(yè)生到村任職，確保每村至少有1名以上大學(xué)生村干部。
第十二條村級后備力量人選，一般由村黨組織在充分聽取黨員、群眾代表意見的基礎(chǔ)上，召開黨組織委員會會議研究推薦，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核備案后確定。
第十三條加強村級后備力量培養(yǎng)，實行“導(dǎo)師幫帶”制度，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、青年人才黨支部委員、“百名好支書”和優(yōu)秀村干部等結(jié)對幫帶后備力量人選，每季度至少開展一次談心談話，了解掌握思想狀況，幫助解決實際困難。加強后備力量人選實踐鍛煉，給后備力量人選交任務(wù)、壓擔(dān)子，對安排掛職、跟班、任職鍛煉的，參照村“兩委”副職待遇發(fā)放補貼。
第十四條換屆時注重從后備力量中推薦提名村干部人選，屆中調(diào)整優(yōu)先從后備力量中選拔任用。注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過法定程序明確為村級各類組織負(fù)責(zé)人。
第十五條實行村級后備力量動態(tài)管理，通過平時了解、定期考評等方式加強跟蹤管理，不勝任、不盡責(zé)的及時清理退出、調(diào)整補充。
第四章 選拔任免
第十六條樹立正確選人用人導(dǎo)向，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，注重把思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務(wù)的人吸納到村干部隊伍中來。村黨組織書記還應(yīng)當(dāng)具備一定的政策理論水平，堅持依法辦事，善于做群眾工作，甘于奉獻、敢闖敢拼，一般應(yīng)當(dāng)具有1年以上黨齡。
第十七條建立村干部任職資格負(fù)面清單，有下列情形之一的，不得擔(dān)任村干部：
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?。ǘ┯蟹缸锴翱苹蛘呤艿叫淌绿幜P的，存在“村霸”等涉黑涉惡問題的，涉黃涉賭涉毒受到處理的。
（三）受黨紀(jì)政務(wù)處分按規(guī)定不能任職的，正在接受紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查、司法機關(guān)立案調(diào)查的，被列入失信被執(zhí)行人名單尚未刪除或者列入行賄人員名單的。
?。ㄋ模┎蛔袷禺?dāng)?shù)匾咔榉揽?、強邊固防相關(guān)規(guī)定的，存在組織、參與、協(xié)助偷渡行為的。
?。ㄎ澹┥婕白诮虅萘ΓM織、實施或者參與邪教和非法宗教活動的。
?。╅L期無理上訪或者組織煽動群眾上訪的。
（七）選舉前拒絕作出競職、履職、辭職承諾的，擔(dān)任村干部期間不履職、不盡責(zé)的，長期不公開村務(wù)、造成村級集體資產(chǎn)流失的。
（八）違反社會公德、違規(guī)大操大辦、違反殯葬改革政策等，違背社會主義核心價值觀的。
?。ň牛┐嬖诜欠ㄕ嫉亍⑺酱顏y建、毀林開荒等行為未整改，不遵守國家法律法規(guī)和村規(guī)民約的。
?。ㄊ╅L期外出或者喪失行為能力，不具備履職條件的。
縣級黨委可結(jié)合實際研究提出村干部任職資格負(fù)面清單的其他情形。
第十八條實行村干部任職回避，存在配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女關(guān)系的，不得同時在同一村“兩委”班子任職。村民委員會成員及其近親屬、村財務(wù)人員、村文書、村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。
第十九條實行村干部人選資格聯(lián)審，村“兩委”換屆和村干部日常調(diào)整時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村“兩委”人選資格進行初審，縣級黨委組織部門、民政部門會同紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、政法機關(guān)、公安機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)及統(tǒng)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、信訪等部門進行聯(lián)審，不符合村干部條件的人員取消資格。
第二十條實行村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理，村黨組織書記調(diào)整選任前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與縣級黨委組織部門溝通后，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議研究，形成初步人選方案，書面報縣級黨委組織部門。縣級黨委組織部門可根據(jù)工作需要，直接提出推薦人選。對推薦的人選，經(jīng)人選資格聯(lián)審后，由縣級黨委組織部門牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委配合進行考察。組織考察后，由縣級黨委組織部門召開部務(wù)會會議研究提出任免意見，提請縣級黨委常委會會議研究。經(jīng)任前公示，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委辦理任職手續(xù)，同步錄入備案管理系統(tǒng)。
第二十一條村干部出現(xiàn)第十七條、第十八條情形，或者其他不適宜繼續(xù)履職情形的，按照相關(guān)法律法規(guī)免去或者罷免其職務(wù)?？h鄉(xiāng)黨委應(yīng)保障村干部合理申辯權(quán)利。
第五章 教育培訓(xùn)
第二十二條以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為首要任務(wù)，以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述、中央關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署和省委有關(guān)工作要求為主線，以農(nóng)村黨建、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村精神文明建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)融合等為主要內(nèi)容，以培養(yǎng)政治明白人、致富帶頭人為目標(biāo)，加強村干部教育培訓(xùn)。
第二十三條通過省級示范培訓(xùn)、市縣重點培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底培訓(xùn)，每年全覆蓋輪訓(xùn)村干部，培訓(xùn)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保障。村黨組織書記每年累計集中培訓(xùn)時間不少于56學(xué)時，至少參加1次縣級以上的集中培訓(xùn)；其他村干部每年累計集中培訓(xùn)時間不少于24學(xué)時，不得以工作會議代替集中輪訓(xùn)。
第二十四條通過專家講授、實地培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩相銜接，“請進來”與“走出去”相結(jié)合，優(yōu)化村干部教育培訓(xùn)方式，每期培訓(xùn)實操、實訓(xùn)、觀摩、案例式教學(xué)課程不少于培訓(xùn)時間的50%。用好“云嶺先鋒”系列平臺，開展經(jīng)常性遠程在線教育培訓(xùn)。
第二十五條加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建管用，按照有領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、有場地設(shè)施、有授課教師、有培訓(xùn)范圍、有培訓(xùn)內(nèi)容、有制度保障的要求，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校教育培訓(xùn)基層黨員干部的主陣地作用。
第二十六條持續(xù)推進村干部能力素質(zhì)和學(xué)歷水平提升行動，鼓勵村干部、村級后備力量參加國家承認(rèn)學(xué)歷教育。對取得國家承認(rèn)大專以上學(xué)歷的村干部，各級可結(jié)合實際給予適當(dāng)獎補。
第六章 監(jiān)督管理
第二十七條實行村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制和民主評議制，結(jié)合推行村級組織“大崗位制”，村黨組織督促指導(dǎo)村干部在充分征求群眾意見基礎(chǔ)上，提出任期目標(biāo)、年度目標(biāo)和每年要辦的實事，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核同意后向黨員和群眾公開承諾。村黨組織書記每年應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、本村黨員大會述職，村黨組織班子成員每年應(yīng)當(dāng)向本村黨員大會述職，其他村干部應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式向黨員群眾報告工作情況，接受上級黨組織的考核和黨員群眾的評議。
第二十八條采取日常考核、年度考核和任期考核相結(jié)合的方式開展村干部考核工作，按照“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”確定考核等次，考核結(jié)果與村干部的績效、獎懲、任用、評先評優(yōu)直接掛鉤。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按照不超過總數(shù)的20%分別確定村黨組織書記和其他村干部“優(yōu)秀”比例，不得相互擠占、平衡輪坐。村黨組織書記的考核由縣級黨委組織部門統(tǒng)一制定考核辦法并會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核，其他村干部的考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合實際組織實施。村黨組織書記、村民委員會主任考核結(jié)果分別向縣級黨委組織部門、民政部門備案。
第二十九條建立健全不稱職村干部調(diào)整制度，縣級黨委每年應(yīng)當(dāng)至少專題研究1次村干部隊伍建設(shè)工作。結(jié)合排查整頓軟弱渙散村黨組織，定期分析研判村干部特別是村黨組織書記履職情況，對崗位目標(biāo)任務(wù)完成情況差、作風(fēng)不好、群眾反映強烈的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理、及時調(diào)整。
第三十條建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接的工作機制，提升對村集體“三資”管理、“四議兩公開”程序落實、工程項目建設(shè)、民生改善、政策落實等群眾關(guān)注的重點事項和村干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等方面情況的監(jiān)督效能?？h級黨委一屆任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)村黨組織巡察工作全覆蓋。
第三十一條建立并落實坐班值班制度，村干部應(yīng)當(dāng)?shù)焦潭▓鏊修k公，實行每周工作例會制度，合理安排輪流坐班。周末和節(jié)假日應(yīng)當(dāng)安排人員值班，全天24小時有人值守。發(fā)生急、難、險、災(zāi)等情況應(yīng)當(dāng)及時到崗處置。
第三十二條建立并落實請銷假制度，村黨組織書記、村民委員會主任因病因事不能正常到崗，3天以內(nèi)（含3天）的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛村領(lǐng)導(dǎo)請假，3天以上的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書面請假。其他村干部因事因病不能正常到崗，3天以內(nèi)（含3天）的向村黨組織書記請假，3天以上的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛村領(lǐng)導(dǎo)請假。村干部外出報備參照請銷假制度執(zhí)行。
第三十三條規(guī)范村級會計委托代理制和村級民主理財制度，規(guī)范村級報賬工作，報銷憑證一般應(yīng)當(dāng)由村黨組織書記、村民委員會主任、村務(wù)監(jiān)督委員會主任會簽后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審批。村干部任期屆滿或者屆中離任，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門應(yīng)當(dāng)牽頭組織相關(guān)部門開展任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計，并依法公布審計結(jié)果。
第三十四條建立村干部檔案管理制度，村黨組織書記檔案由縣級黨委組織部門統(tǒng)一管理，其他村干部檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一管理。建檔（歸檔）內(nèi)容包括：個人基本信息、黨籍材料、學(xué)歷材料、履歷材料、考察材料，獎勵處分、教育培訓(xùn)、年度考核和工作實績材料，“兩代表一委員”登記表及其他需要歸檔的材料。村干部選拔任用前，應(yīng)當(dāng)對檔案進行審核。
第七章 激勵保障
第三十五條健全完善以財政投入為主、集體經(jīng)濟收益為補充的村干部待遇保障機制，有效落實村干部“基本報酬+崗位補貼+績效補貼+村級集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵”的結(jié)構(gòu)性待遇保障政策。
（一）嚴(yán)格落實村干部基本報酬正常增長機制，村黨組織書記的基本報酬按照不低于所在縣（市、區(qū)）上年度農(nóng)村居民人均可支配收入的兩倍標(biāo)準(zhǔn)核定，低于全省平均水平的縣（市、區(qū)）按全省平均水平核定，每年調(diào)整1次。其他村干部基本報酬按照村黨組織書記基本報酬的一定比例確定。
?。ǘ┐甯刹繊徫谎a貼，實行按勞分配。通過推行村級組織“大崗位制”，在縣級整合各級各部門安排到村崗位的財政補助資金，統(tǒng)一按標(biāo)準(zhǔn)劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批發(fā)放到村干部。對于兼任相關(guān)部門單設(shè)崗位的村干部，由其領(lǐng)取相應(yīng)崗位補貼。
?。ㄈ┐甯刹總€人年度績效補貼，按照村黨組織書記基本報酬的20%至100%核定，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，不搞平均分配?？冃аa貼在基本報酬之外單列，不得從基本報酬中切塊擠占。
（四）由縣級黨委組織部門牽頭，會同民政、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，結(jié)合實際制定村級集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵辦法。村干部個人集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵年度總額一般不高于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員年平均工資水平。各村具體獎勵方案按“四議兩公開”等民主議事程序確定，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核同意，報縣級黨委組織部門及民政、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核備案后實施。
第三十六條引導(dǎo)村干部參加較高檔次的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，或者選擇以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，市縣財政給予定額補助。鼓勵有條件的地方為在職村干部繳存住房公積金。
第三十七條加大對村干部的關(guān)心關(guān)愛力度，為在職村干部購買意外傷害保險，定期安排體檢。對生活困難、因工傷殘村干部及因公殉職、犧牲村干部家屬開展走訪慰問，給予必要的幫助。對符合條件的離任村干部，可按規(guī)定給予一定補貼。
第三十八條積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的優(yōu)秀村干部作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選，為村干部參政議政、發(fā)揮作用搭建平臺。
第三十九條健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化機制，注重從村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。
第四十條重視發(fā)現(xiàn)和選樹先進典型，積極推薦符合條件的優(yōu)秀村干部參與“兩優(yōu)一先”和各級各類評先表彰。對于受表彰人員，給予適當(dāng)獎勵，并納入村干部績效考核。市縣每年選樹一批優(yōu)秀村干部，省級定期開展云南省“百名好支書”評選，對選樹為“百名好支書”的，自選樹之日起至當(dāng)屆任期滿給予一定的績效獎勵，符合條件的優(yōu)先選拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。
第八章 附則
第四十一條本規(guī)定具體解釋工作由省委組織部承擔(dān)。
第四十二條本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。
