“千萬工程?共富密碼——浙江強村公司調研行”系列觀察② 機制之變:“村聯體”為何動力變強了
2023-07-31 14:23:00  來源:鄉(xiāng)村干部報  
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  強村公司有哪些獨特的頂層設計?“村聯體”如何實現優(yōu)勢互補?強村公司能否經得住市場考驗?7月3日至7日,調研組一行走進浙江鄉(xiāng)村,感受“千萬工程”帶來的發(fā)展嬗變,探尋強村公司背后的機制之變。

  釋疑解惑,浙江的實踐者、改革者們給出了自己的答案:強村公司不是走老路,也不是替代合作社等村集體經濟發(fā)展模式,而是做增量,探索新模式。

  創(chuàng)新經營 探路“萬村共富”

  7月4日,調研組來到紹興市上虞區(qū)謝塘鎮(zhèn)晉生村,這個村是著名導演謝晉出生的村莊。在這里,一座廢棄的老糧站,經謝塘鎮(zhèn)強村公司“導演”,變成了“晉生星片場”,成為網紅打卡地。今年上半年,片場引來20多萬游客,營收超150萬元。

  村莊之變背后,是從頂層設計開始的機制之變。早在2020年,浙江就將“強村公司”正式寫入省委、省政府文件。今年6月,浙江省農業(yè)農村廳等10部門又聯合出臺《關于促進強村公司健康發(fā)展的指導意見(試行)》,要求持續(xù)提升強村公司聯村帶農致富能力,推動新型農村集體經濟發(fā)展和強村富民不斷取得新成效。

  在上虞區(qū),調研組了解到,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有類似謝塘鎮(zhèn)的強村公司。它們的母公司,是上虞新農村建設發(fā)展投資有限公司,該公司由上虞區(qū)統(tǒng)籌成立。各子公司項目共建、資源共享、要素整合,通過激活閑置低效資源,先后建成村級聯建商業(yè)用房、村級聯建物業(yè)用房、村級聯建公寓用房等,不斷壯大村集體經濟“腰包”。謝塘鎮(zhèn)強村公司目前擁有資產價值1.5億元,資產出租率達100%。上虞區(qū)委組織部副部長孫棟萍介紹,該區(qū)印發(fā)的強村富民行動方案(2022—2025年),明確提出“堅持多跨協(xié)同,各方聯動”,區(qū)鎮(zhèn)村三級形成合力。

  走進湖州市南潯區(qū),調研組獲悉,2022年,該區(qū)26家強村公司實現經營利潤5695萬元,村均分紅超27萬元。“南潯區(qū)強村公司的發(fā)展,是從區(qū)級層面繪制藍圖,一竿子到底?!?月3日,南潯區(qū)委組織部副部長、區(qū)委“兩新”工委書記,區(qū)直機關工委副書記周海淇告訴記者,南潯區(qū)借此蹚出了一條讓村村入股、村村受益的集體經濟增收之路,村集體經濟實現從“保底型”向“發(fā)展型”轉變。為了護航強村公司越做越強,區(qū)級層面出臺了分類管理辦法、容錯糾錯機制,重點培育A類企業(yè),其余按照經營情況分為B、C類。其中,A類企業(yè)可根據經營需求申請對外招聘經營管理人員,由區(qū)人才集團統(tǒng)一招聘,給予300萬元以內貸款額度全額3年貼息補助。

  上虞區(qū)鄉(xiāng)村風貌

  因村制宜 村村“各顯神通”

  7月4日下午,從上虞城區(qū)出發(fā),往大山深處開車約1小時,調研組到了嶺南鄉(xiāng)青山村。只此青綠中,藏著一座座民宿。民宿前,有露天的泳池,有裝配露營設備的大草坪。嶺南鄉(xiāng)黨委書記王凱指著民宿說:“之前房前屋后的草,一人多高??!”10多年前,村民陸續(xù)搬到城里,14所民居就此閑置。怎么辦?

  彼時,“千萬工程”正在浙江大地深入展開。瞅準契機,村里找來經營主體,組建強村公司。通過強村公司賦能,村集體經營性收入超過100萬元。村民“腰包”也跟著鼓了:根據協(xié)議,閑置民居現在每年可獲得租金,未來租金還可上浮。

  調研組走訪的嶺南鄉(xiāng)幾個強村公司,在組建模式上都各有特色。離青山村不遠的東澄村強村公司,請來專業(yè)旅游公司,深挖本村獨有的千里梯田、萬里石浪等資源,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。指著漫山遍野的2000畝梯田,東澄村黨總支書記王柏軍告訴記者,東澄村強村公司開發(fā)8個“共富工坊”,走出了一條以紅色動能引領綠色發(fā)展的新路子。2022年,村級集體經營性收入從2005年的不足3000元,增長到241.35萬元。

  調研組成員、南京農業(yè)大學教授耿獻輝認為,在“千萬工程”背景下孕育的浙江強村公司,沒有盲目“抄作業(yè)”,而是因地制宜、因村制宜、因時制宜,讓鄉(xiāng)村有了持續(xù)“奔富”的動力。

  在發(fā)展中,起初獨自探索強村公司發(fā)展的東澄村、青山村逐漸意識到,想做大做強,光靠單打獨斗難成氣候,于是,聯手嶺南鄉(xiāng)其他幾個村建“村聯體”,打造共富產業(yè)鏈。據王凱介紹,2021年6月,東澄村、青山村、許岙村3個村成立覆卮山先行片聯合黨委,聚合資金、人才、技術等資源,致力打造以“民宿”“休閑”“文創(chuàng)”為特色的“覆卮旅居”致富產業(yè)鏈。聯合黨委爭取到項目資金2億元、公益共富資金400萬元,大刀闊斧推進道路提升、業(yè)態(tài)打造、項目招引,將東澄“七坊三中心”、青山“三個月亮主題村落”、許岙“紅色國防教育基地”等特色業(yè)態(tài)串點成線。

  “村聯體”建成了,怎么激勵每個入股村的積極性,怎樣讓弱村也有話語權?對此,上虞區(qū)永和鎮(zhèn)強村公司做了探索。在永和鎮(zhèn)青峰創(chuàng)業(yè)園,一幢幢標準廠房正拔地而起,這是永和鎮(zhèn)強村公司近來的重點項目。7月4日,永和鎮(zhèn)黨委副書記周銘向調研組介紹,該鎮(zhèn)強村公司實行輪值主席制度,建立定期會商和重大事項共商決策機制?!皬姶骞就菩械氖恰豁椖恳粓F隊’,一個項目由一個輪值主席牽頭。讓輪值村書記發(fā)揮工作經歷優(yōu)勢,充分挖掘資源信息,其他成員也建言獻策。”青峰創(chuàng)業(yè)園項目輪值主席是青峰村村書記葉建明?!懊總€村通過強村公司都能增收,因此每個村都應該主動作為,不能習慣性搭便車?!比~建明說,輪值主席制度給了村書記“各顯神通”的平臺。同時,通過任務分解,也強化了輪值主席對項目的管理,防止“三個和尚沒水吃”。

  擁抱市場 從“魚缸”游向“大?!?/b>

  強村公司的業(yè)務從哪里來、核心競爭力從哪里來?調研組一路提問,一路“取經”。

  政府的扶持與護航,無疑對強村公司早期發(fā)展至關重要。調研中,一位相關人士介紹,在強村公司起步階段,相關部門會把保潔、保安、市政養(yǎng)護等政府工程,在同等條件下,優(yōu)先考慮承包給強村公司。調研中,不少地方政府部門也坦言,都會對起步階段的強村公司有所“偏愛”,盡可能予以支持。比如,南潯區(qū)就出臺相關文件,梳理出綠化養(yǎng)護、物業(yè)管理、小微產業(yè)園建設等3大類17小類業(yè)務項目讓強村公司參與競標。

  魚兒在“魚缸”可以躲避風浪,但也意味著難以成長。從鄉(xiāng)村起步的浙江強村公司,在認識到這一點后,積極擁抱市場,到“大?!标J蕩。

  “我們跑進市場,純屬意外!2021年9月,有個業(yè)務要招投標,就開始市場化?!?月3日,浙江練城強村產業(yè)管理集團有限公司董事長施發(fā)明坦言,那次投標后,此前主要靠政府業(yè)務生存的練城物業(yè)公司,將業(yè)務進一步拓展到周邊市場,當年利潤達420萬元。嘗到市場化甜頭的練城物業(yè),積極改制,在2022年成立浙江練城強村集團,拓展了影視、酒店等業(yè)務,拉長產業(yè)鏈,實現了跳躍式發(fā)展:2022年總業(yè)務量超6000萬元,利稅超700萬元,將570萬元的盈利分到各村。

  調研組了解到,南潯出臺文件,明確要堅持“政策+市場”雙輪驅動,深化市場轉型,積極引導強村公司走出轄區(qū)、走向市場。去年6月,南潯區(qū)正式掛牌成立了強村富民發(fā)展集團,引入國有資本,建立國企管理團隊,創(chuàng)新探索“國有股權、集體股權、村民股權”+“集體資源、村民資產、國有資本”的“三股+三資”融合經營模式,建立區(qū)鎮(zhèn)村“三位一體聯動共富”機制。

  本報記者 朱秀霞 周妍

  新江蘇·中國江蘇網記者 李夢迪

責編:尹丹丹
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